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• 【苏州招商】2016年苏州市昆山市政府工作报告

  ——2016年1月5日在昆山市第十六届人民代表大会第五次会议上市长杜小刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在中共昆山市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，按照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新要求，坚持以转型升级创新发展为主线，以“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动为抓手，以强化依法、高效、特色服务为重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值3080亿元，按可比价计算比上年增长7%;工业总产值9000亿元，增长3.3%;服务业增加值1355亿元，增长10%;一般公共预算收入284.8亿元，增长8%;全社会固定资产投资810亿元，下降4.7%;社会消费品零售总额705亿元，增长10.1%;进出口总额834亿美元，下降1.6%，其中出口538亿美元，实现正增长;居民人均可支配收入42660元，增长8%。荣获中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个第一。实现福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”。一、深化改革创新，发展内生动力明显增强重点改革稳步开展。昆山试验区第三次部省际联席会议顺利召开，新获国家层面先行先试政策12项，新增省政府支持举措16项。跨境人民币贷款业务试点启动运作，10家企业合同登记9400万元，提款7594万元。10项重点改革任务有序推进。柏庐、亭林、青阳、震川4个中心城区管理片区实质运作。综合行政执法体制改革国家试点有效实施，市场监管、商务和交通运输实现一个部门一支队伍执法。文商旅、水务集团完成组建，创控、城投、交发等国有企业得到整合。台协会换届顺利完成。全国第一个“侨之家”落户工研院。简政放权深入推进。部门职责、职责边界等6份责任清单完成编制。精简审批事项184项，精简比例21%，审批提速4.7%，网上审批率70.9%，提高5个百分点。智慧政务信息平台上线运作，公安出入境业务等实现全城通办。公共资源交易平台启动建设。商事登记制度改革稳步推进，在省内率先实现“三证合一”全覆盖，私营企业、个体工商户个数分别增长10.9%和41.7%，注册资本增长52.6%和51.2%。资源效率逐步提高。工商、质监、食药监等职能实现整合。市公共信用信息中心成立运作，社会信用体系建设扎实推进。已批未开发土地和闲置土地处置、低效用地清理等专项行动深入开展，淘汰“三高一低”企业151家，腾出土地5198亩，盘活存量用地6333亩。内外资新出让地块投资强度分别提高18.6%、14.7%。单位建设用地产出地区生产总值、贡献财政收入分别提高1.4%、6.7%。连续四次被评为全国国土资源管理系统先进集体。成为首批省国土资源节约集约利用模范市。二、狠抓转型升级，经济质量效益显著提升提质增效加快步伐。转型升级创新发展六年行动计划扎实推进，算好土地、人口、生态、公共服务和差距“五本账”，设立不少于20亿元专项资金，出台规划、土地等配套措施，实施932个“十个一批”重点项目。完成新兴产业、高新技术产业产值3600亿元、4100亿元，分别增长5%和4.8%。43个重大产业项目完成投资164.1亿元，友达光电6代低温多晶硅、之奇美偏光片研发生产基地、东旭光电等项目有序推进。新增境外投资企业10家。机器人产业促进中心成立运作，全市技改项目中“机器换人”项目172个，完成投资73亿元，占比分别达51.7%和36.5%。新增上市挂牌企业28家。产业结构持续优化。第五届两岸产业合作论坛顺利召开。金秋经贸招商、上海招商月等系列活动成功举办，新增实际利用外资11亿美元、注册内资260亿元。I.T集团、雅高美华、华拓金融服务等总部项目落地。新增商业银行、证券营业机构各2家。金融机构本外币存款、贷款余额分别增长9.1%和4.4%。上海股权托管中心企业挂牌孵化基地加快建设，人民银行“三中心一公司”、上交所花桥后台中心落户。海峡两岸电子商务经济合作实验区获批。跨境电子商务综合服务平台、跨境商品展示中心投用。东阳澄湖村、好孩子商贸入围省级电子商务示范村和示范企业。中国(昆山)品牌产品进口交易会、零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等展会成功举办。金鹰国际、首创奥特莱斯等重点商业项目开业。服务业增加值占地区生产总值比重44%，提高1.1个百分点。完成高标准农田建设1.1万亩，主要农作物机械化作业水平超90%。新增示范农业新品种41个，1家企业获评全国绿色食品示范企业。鲜活农产品直供社区示范工程有序推进，开设农产品社区直供店6家、线上线下模式社区智能生鲜柜直供点30个。高效节水灌溉关键技术应用示范项目获省水利科技进步一等奖。创新能力得到增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%。在福布斯中国大陆创新力最强城市排名中位居第11位，名列县级市之首。阳澄湖科技园、工研院资源高效整合，苏南国家自主创新示范区加快建设，昆山高新区在国家高新区评价中名次上升10位，可持续发展能力全国第五，企业上缴税额增长率全国第一。与清华、南大、浙大等院校合作进一步加强，签订产学研合作项目4个。科技镇长团完成交接。“合同研发项目管理”扎实推行，订制储备成果转化项目73个。新增国家重大科技专项2个、省工程技术研究中心18家。新认定高新技术企业225家、高新技术产品356个、中国驰名商标2件。新获专利授权10500件，其中发明专利1625件。好孩子口袋车获中国专利金奖。8家企业制(修)订国家行业标准11项、发布国际标准1项。1人获何梁何利基金“科学与技术创新奖”。新增国家“千人计划”人才10人、省双创人才14人、省创新团队1个、省双创博士5人、省外专“百人计划”3人、姑苏创新创业领军人才17人。昆山开发区博士后科研工作站跻身全国优秀行列。创新股权投资母基金运作良好。科技创新券贷款业务得到推广。两岸青年创业园成为首批海峡两岸青年创业基地。启迪众创工社等众创空间投入运营。20家游戏企业成功进驻花桥手游孵化园。三、优化空间形态，城乡区域统筹协调推进规划布局更趋合理。坚持一张蓝图绘到底，“多规合一”深入推进，红线管理从严实施。修编新一轮城市总体规划，编制中心城区、城南等重点区域“六线”，以及住房、市域单元、城中村更新配套、棚户区(危旧房)改造等专项规划，强化用地、生态、水系、文化、基础设施等规划控制。完成开发区、城市西部地区等重点区块控制性详细规划。推进快速路网系统优化与关键节点规划设计，促进城市土地利用与交通互通良性发展。完成傀儡湖、庙泾河、夏驾河等重点区域生态布局和绿色廊道控制规划。开展庙前、赵陵、绰墩山等特色村庄规划，“一村一规划”实现全覆盖。设施功能更加完善。130项重点实事工程有序推进。成立市路桥工程建设指挥部，重大工程代建制度稳步推行。中环快速路开通，获“中国建设工程鲁班奖”。上海轨交11号线花桥延伸段接驳体系不断优化。苏州市域轨道交通S1线昆山段、苏昆中环无缝对接等前期规划基本完成。马鞍山路东延以及祖冲之路、震川西路等改造顺利实施。西部公交换乘中心完成建设。落实国家开发银行棚改融资220亿元，推进以动迁安置为重点的棚户区改造，新开工建设安置房35.5万平方米、2428套，竣工80万平方米、5456套。分配经济适用住房161套、廉租房8套，发放保障性住房货币化补贴269.1万元。公积金贷款户数和发放金额分别增长92.9%和161%。完成老小区天然气改造105个、24731户。城市管理更显精细。城市环境综合整治“931”行动全面完成，整治项目746个，创建省级示范社区3个、示范路2条。推进“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理，实行中心城区、管理片区两级督导整治。完善中心城区“一把扫帚扫到底”等环卫机制，升级改造农贸市场21个，高分通过国家卫生城市复审。实施交通排堵促畅项目35个，依法查扣违法“三小车”25860辆。完成300公里管线数据竣工探测入库。推进社区“减负增能”工程，优化“四份清单”，推行区镇和社区居委会(村委会)双向履约评估机制。每万人拥有社会组织11家，居全省首位。四、强化公共服务，社会事业发展取得实效民生实事工程进展良好。调整年度实事工程总投资至951.8亿元，推进道路改善、水环境治理等七大类重大民生工程项目。城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达82.4%。建成中小学、幼儿园16所，新增学位2万个。成为省学前教育改革发展示范区。昆山开放大学筹建工作顺利推进。出台新市民子女公办学校积分入学办法。西部医疗中心开工建设，市老年医院投入使用，市三院病房大楼、市康复医院二期顺利竣工，东部医疗中心、公共卫生中心前期筹备工作基本就绪。新改扩建社区卫生服务中心(站)12家。稳步推进公立医院医疗服务价格改革。启动基层卫计管理体制改革，在全省率先开展公立医院招聘人员备案制管理。扎实做好人感染H7N9禽流感等传染病防控。顺利通过“十二五”人口协调发展先进市验收。市福利院异地新建筹备工作启动。首家“公建民营”养老机构启用。落实民资兴办日间照料中心(助餐点)和民办养老机构补贴资金408万元。新增日间照料中心8家。社会救助服务“一门受理、协同办理”平台建成。健全军人抚恤优待标准自然增长机制，完成全国双拥模范城创建考评。执行保供稳价政策，全市物价保持平稳。富民增收工作不断深化。发放居民创业小额贷款3.4亿元。高校毕业生初次就业率96.5%。11380名城镇失业人员和2345名城乡就业困难人员实现就业。推进和谐劳动关系建设。城镇登记失业率2.05%。提高企业退休人员养老金。调整居民社会养老保险、灵活就业人员财政补贴政策，居民基本医疗保险筹资水平提高100元。低保标准提高到每人每月750元。完善生育、失业保险体系。全民参保登记工作稳步推进。加强村级集体资产清产核资，健全村级集体“三资”监管制度。推进“一村二楼宇”建设，开展新一轮40个经济薄弱村帮扶。新建新型集体合作农场16家，经营面积1.4万亩。深化农村“三大合作”组织改革，向4653户农户发放干股红利553.5万元。完成184家社区股份专业合作社股权固化改革，惠及12.6万户、42.5万人。土地承包经营确权确股工作基本完成。公共安全管理全面加强。落实“四有四必”要求，一岗双责、失职追责等安全生产监管责任体系全面构建，13名企业责任人被依法移交司法机关并受到刑事追责。完善网格化监管机制，区镇安环局(所)设置、人员和设施配备实现全覆盖。抽调2700多名机关工作人员开展八月份安全生产检查月活动，深入推进“打非治违”专项整治行动。加强企业三级标准化建设，规上企业三级标准化达标率提高20.2个百分点。开展15个行业专项整治，加强电梯、危化品、瓶装燃气等领域管理，年度86项三级挂牌督办隐患全部消除。整合食品生产、流通、餐饮、消费环节监管职能，实现“一个部门管全程”。成立市检验检测中心，开展食品药品、农资等领域专项打击行动。试点“公众评判庭”自治机制，启用阳光信访系统，信访积案结案率85%。建立救援物资协议储备制度，组织应急救援演练1005次。深化群租房集中整治，整改隐患1827处。圆满完成中国—中东欧国家领导人“16+1”会晤各项安保任务。五、注重内涵品味，城市文化形象日益彰显社会文明程度有效提升。推进“道德之城、乐仁昆山”建设，实施“好家风好家训‘昆山人家’品牌建设工程”，开展餐桌、旅游、交通、网络、观赛文明专项活动，评选“我推荐、我评议昆山好人”28名，第四届“感动昆山”道德模范人物17名，入选“中国好人”1名、省“美德好少年”1名。新增造血干细胞志愿者189人，成功捐献者5人，登记入库数和捐献数均位居全国同类城市第一。扶持志愿服务引导项目24个，推进社区特色品牌项目化运作101个，评选最美社区工作者、志愿者、好邻居36名。“六五”普法全面完成。开展首届法治模范家庭评选，举办第三届法治微电影创作大赛，组织法治主题活动2296场。建立青少年法治教育主题馆，创建法治学校319所。成为省科普示范市。森林公园被命名为优秀全国科普教育基地。新增慈善工作站21家，汇爱残疾人服务中心、柏庐街道义卖捐助中心投入运作。发放残疾人专项救助金1627.8万元。开展第四届公益创投活动，组织实施项目47个。市公益创新中心正式启用。公共文化服务亮点纷呈。成立昆山当代昆剧院，引进昆剧表演艺术家3名。第六届中国昆剧艺术节在昆开幕。市档案馆新馆即将竣工。昆仑堂美术馆成为省华侨华人文化交流基地。组织周庄、锦溪、千灯三大古镇水乡联合申遗。新增省级非遗项目4个。设立群众文化创作“琼花奖”。举办“昆曲回故乡”等群众文化和文艺活动2000场，13名学生获“中国少儿戏曲小梅花”金花奖。台商大陆“精神家园”建设深入推进，成功举办海峡两岸(昆山)中秋灯会、两岸青年创新创业论坛等活动。首份英文版市域地图正式发行。完成“10分钟体育健身圈”建设任务。组织中德青少年足球训练营，举办万人国际徒步大会、中欧男篮锦标赛等“全民健身”活动和赛事近600场。成为首批省公共体育服务体系示范区。创意旅游产业加快发展。争取国家、省文化产业专项资金1151.5万元，扶持项目数和资金额均列全省同类城市第一。实现文化产业增加值218亿元，占地区生产总值比重7.1%。1部作品获中国国际动漫节“金猴奖”，3家企业入围中国“印刷百强”，7部原创动漫影视片在央视及各大院线播出。组织乡村休闲旅游(上海)推介会，大力发展民宿、休闲旅游产业，游客人次、旅游收入分别增长3.8%和8.2%。水之梦水上乐园开园。荣获最美中国·绿色生态、文化魅力旅游目的地城市称号。周庄古镇亮相米兰世博会。天福社区入选中国乡村旅游模范村。六、突出保护治理，生态文明建设不断深入生态建设力度加大。严格新引进项目一票否决制，劝退项目8个。实施生态文明建设和环境改善工程769项，落实生态环境建设资金120亿元。完善水网、路网、绿网“三网一体”生态格局，先行先试一批海绵城市建设项目，成功创建国家生态园林城市，成为全省首批唯一获此殊荣的县级市。推进绿化“增量提质”，启动亭林园、森林公园、高速公路出入口景观改造，实施中环绿化景观生态修复、东城大道南延等道路绿化工程，加大沿湖、沿河、沿路以及镇村绿化，新增绿地570万平方米、县级公益林1599.8万平方米。完成6个美丽村庄示范点、6个三星级康居乡村建设。新增省级水美乡镇1个、水美村庄10个。锦溪湿地公园获批省级湿地公园。巴城湖水利风景区通过省级验收。环境治理富有成效。新增清洁生产审核企业90家、循环经济示范企业11家。在全省首次引入合同能源管理改造电网。单位工业增加值能耗下降3%。105个河道断面、吴淞江流域水环境、阳澄湖生态优化等项目全面完成，双洋湖生态修复、南部水乡岸线整治有序推进。落实“河长制”，疏拓浚河道91.4公里，整治黑臭河道10.7公里。位列全省骨干河道管护项目绩效评价第一名。推进48个重点村、52个特色村及27个一般村污水治理。三类以上地表水比例63.6%。实施大气污染防治重点项目276个，淘汰燃煤小锅炉26个、“黄标车”8146辆。空气质量达标天数比例70%。执法监管重拳出击。督促100家环保部苏南督查中心交办企业完成整改。对26个环境突出问题挂牌督办，完成率76.9%。实施工业污染源分级分类管理，加大重点污染源企业排查，检查整改企业1238厂次。开展化工企业、电镀行业、水源地、危险废物经营单位、汞污染、洗桶业等领域专项整治行动，关停小化工企业11家，立案处罚企业222家。明确五大类40项突出环境信访调处职责分工，环境信访调处体系进一步完善。严格执行新《环境环保法》，创新环境公益诉讼模式，加大环境违法查处力度，依法刑事拘留13人。七、推进职能转变，政府自身建设得到加强依法行政进一步强化。公布市级部门行政权力清单。推行政府采购全流程上网和公开透明运行，完善政府购买社会服务制度。全面落实市人大一号议案，提升全民法律素养，打造“尚法昆山”。认真办理市政协一号提案，积极创建省食品安全城市。办理人大代表建议133件、政协委员提案206件，满意率分别达98.5%和97.7%。办理市长信箱、数字城管、“12345”政府公共服务平台来信来电46万件，投诉处置满意率达97.3%。落实重大行政决策制度，组织召开民生领域专家论证会、市民听证会、恳谈会。规范性文件备案率、备案规范率和及时率均达100%。政府法律顾问制度延伸至村、社区，法律顾问配备率达100%。作风效能进一步提升。深入开展“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动，全面落实“四项机制”、“六项制度”，担当意识和依法、高效、特色服务水平进一步提高。“村村到、户户访”、“三访三解三促”等活动扎实开展。取消、停免征行政事业性收费33项。新增市级机关五星级服务品牌6家。57家单位向社会公开承诺。依法破解三毛酒店拆迁等老大难问题，推进震川路茶座超范围经营等重点领域专项整治。勤政廉政进一步深化。突出职能整合，统筹推动机构改革。坚持政务公开，推进重大行政决策信息网上发布。加强会议差旅、因公出国(境)和公务用车管理，“三公经费”下降18.3%。办公用房规范到位，公车改革按期完成。严格政府性债务管理，形成预警和动态监控新机制。加强财政存量资金清理盘活，公共资金使用效益得到提升。拓展延伸领导干部经济责任审计领域。严格勤政廉政规定，规范公务、商务接待活动。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严查违纪违法案件，筑牢廉洁从政防线。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口支援、防震减灾等工作都取得新的成绩。2015年，全市经济社会实现了稳中有进、稳中提质发展，为“十二五”划上了圆满的句号。“十二五”时期，是昆山发展进程中极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，顺利完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济综合实力稳步提升。地区生产总值突破3000亿元大关，人均地区生产总值由“十一五”末的14.2万元提高到18.6万元。工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标分别增长28.5%、52.6%和97.7%，进出口在困难环境中逆势保持正增长。财政收入占地区生产总值比重由7.8%上升到9.2%。五年来，我们坚持促转型、调结构，开放创新发展成效显著。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立。昆山高新区被列为苏南国家自主创新示范区核心区。万人发明专利拥有量由“十一五”末的5.9件提高到30件。新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别提高20.3、12.3个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重提高9个百分点。五年来，我们坚持重规划、提品质，城乡统筹发展扎实推进。昆山杜克大学、文化体育中心、中环快速路、高铁南站等一批标志性设施建成投用。上海轨交11号线花桥延伸段顺利开通。新增城市综合体137.4万平方米。每万人拥有公共汽车14.6标台，公共交通出行分担率提高到23.9%。公共自行车实现全市域“通借通还”。提标改造老居住小区101个、396.7万平方米。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，各项社会事业全面发展。居民人均可支配收入由“十一五”末的25588元提高到42660元，年均增长10.8%。新增学校78所、学位9.3万个，医疗、养老床位6725张。居民每百户汽车拥有量比“十一五”末实现翻一番。基本解决动迁安置“人等房”问题。启用长江引水工程，在全省率先实现饮用水同一水质，是国内首个全区域饮用水深度处理的城市。五年来，我们坚持严治理、优环境，生态文明建设不断加强。新增绿地5887.1万平方米，人均公共绿地面积由“十一五”末的13.1平方米提高到14.6平方米。林木覆盖率提高4.6个百分点。单位地区生产总值能耗由0.559吨标煤下降到0.387吨标煤。新扩建污水处理厂11座，新增污水管网1342公里。“户集、村收、镇运、市处理”、“一个炉子”焚烧的生活垃圾处理体系基本形成。五年来，我们坚持推改革、转作风，政务服务环境持续优化。取消、暂停行政审批事项282项，网上审批率由“十一五”末的45.3%提高到70.9%。经受住“8·2”事故的严峻考验，安全生产理念深入人心，城市安全监管体制机制不断健全。出台重大行政决策程序规定，推动参与式行政程序建设，建成政府投资项目阳光评审管理系统，健全政府购买社会服务机制。各位代表，道不行不至，事不为不成。在这段砥砺奋进的历程中，我们主动作为，扎实工作，全力保持经济社会持续健康发展，取得了来之不易的成绩。这是全市人民在市委的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，凝心聚力、同心共建的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和积极支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军、武警和消防官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：经济下行压力加大，资源约束日益趋紧，经济稳增长促转型步伐有待进一步加快;公共服务供给不足，市民化进程有所滞后，城市文明程度有待进一步提高;城市安全存在薄弱环节，环境保护依然任重道远，民生热点难点问题有待进一步破解;依法治理能力亟待加强，基础管理水平急需提升，面对矛盾困难敢于担当、主动作为的积极性主动性有待进一步增强。对此，我们将采取扎实有效措施，加快予以解决。“十三五”规划纲要(草案)的主要内容及简要说明二号首长“十三五”时期，我市总体上仍处于战略机遇期，但挑战和风险将会明显增加。从国际看，产业链调整，贸易规则重构，将会产生新的全球分工体系。从国内看，我国仍处在工业化与城镇化快速推进期和居民消费结构快速升级期，经济平稳增长的基本条件没有发生根本性改变，新型城镇化、“一带一路”和长江经济带建设将成为拉动经济发展的新引擎。这些发展趋势，对于我市统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加快提升在全球产业链、价值链中的地位，带来了十分难得的机遇。与此同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期将仍然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头;我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出，区域间竞争日趋激烈，劳动密集型产业将加快向中西部地区转移，都将对我市开放型经济转型升级带来巨大压力。从我市看，经济社会发展已经站上了较高的平台，但经济结构性矛盾、城市发展滞后、公共服务和社会管理压力、资源环境人口瓶颈等问题依然突出，必须进一步增强忧患意识、责任意识，审时度势、趋利避害，利用各种有利条件，有效应对各种风险挑战，加快推进转型升级创新发展，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，全力建设在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市。市政府根据《中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在深入调查研究基础上，认真组织编制了《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)，提请本次会议审议。《纲要》(草案)指出，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕提高全面建成小康社会质量水平和“迈上新台阶、建设新江苏”总体要求，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级创新发展六年行动计划为主线，以深化改革开放为动力，以法治建设为保障，更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵提升，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，更加注重社会治理创新，全力推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前，确保全面建成高水平小康社会，积极探索开启率先基本实现现代化建设新征程，争当建设“强富美高”新江苏先行军和全国县域经济发展排头兵。《纲要》(草案)提出，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值4200亿元，年均增长7.5%左右;工业总产值超1万亿元，年均增长2.5%;服务业增加值、一般公共预算收入占地区生产总值比重分别达48%和10%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.5%左右;高新技术产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达55%、50%;居民人均可支配收入比2010年实现翻一番;单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级任务;空气质量达标天数比例超80%，三类以上地表水比例达73%。以上目标综合考虑了全市经济社会发展现状和未来五年发展趋势，既符合潜在增长率区间，也具备实现的基础和条件;既有利于保障和改善民生，也为转方式、调结构留出了回旋余地和空间。为实现上述目标，我们将大力实施以下五大战略措施：产业升级创新发展。深入实施转型升级创新发展六年行动计划，抓住昆山深化两岸产业合作试验区和苏南自主创新示范区建设机遇，积极做好“插柳成荫”、“老树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章，集中力量实施“十个一批”重点项目，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，努力实现发展动力从要素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速度型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高端跨越。城市内涵提升。着眼于大城市发展要求，坚持城市现代化、国际化、特色化、园林化发展导向，推进多规融合，优化全市域空间布局，深入推进城乡发展一体化，加快中心城区提升改造步伐，加大功能性、基础性设施建设，完善城市综合功能，提升城市文化品位，打造一流的自然生态、宜居环境、功能设施、文化氛围，大幅提升城市软实力和竞争力。民生共建共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，加快推进社会治理创新步伐，推进智慧社区建设，全面提升社会保障水平和社会管理能力，构建公平公正、共建共享的分配调节机制，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民，逐步向适度普惠型社会转变。接轨上海和台企生根。坚定不移推进经济国际化，把握上海建设自贸区、打造“四个中心”和全球科技创新中心等机遇，深度融入、全面接轨上海。做深昆台合作文章，促进两岸产业深度合作和台资企业就地转型、生根发展。以长三角区域合作、长江经济带和“一带一路”建设为重点，深入推进区域与国际合作，增创开放型经济发展新优势。绿色发展和水乡保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善环境质量为核心，以构建生态体系为基础，把企业安全生产、生态环境保护纳入法治化轨道，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强古镇古村和水乡风貌保护，建设美丽镇村，保护传承非物质文化资源和良好的民风民俗，守护好传统历史文化的“最后遗存”、江南水乡风貌的“最后记忆”。在《纲要》(草案)编制过程中，我们注重立足当前、放眼长远，注重把握发展全局、关注民生大计，注重集中民智、倾听民声，力求突出规划的前瞻性、战略性、科学性。《纲要》(草案)的形成过程，是贯彻落实上级精神、科学研判未来趋势、深度结合我市发展实际的过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划科学发展的过程。《纲要》(草案)待这次会议通过后，市政府将认真组织实施。2016年主要任务静州往事2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，按照市委十二届十次全体(扩大)会议的统一部署，以“强富美高”为目标，以改革创新为动力，以提质增效为重点，全力推进经济转型升级创新发展，全力推进城市精细管理品位提升，全力推进民生共建共享福祉改善，全力推进社会有序和谐文明进步，全力推进政府依法行政管理创新，在推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前的征程中迈出更快步伐，在全面建成高水平小康社会的生动实践中取得更大成绩。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资800亿元左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额和实际利用外资保持稳定，居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3.1%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务，空气质量达标天数比例70%，三类以上地表水比例达63.6%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：一、主动顺应新常态趋势特征，着力保持经济发展稳中有进增创开放型经济竞争优势。放大沿沪对台效应，复制推广上海、福建自贸区改革经验，争取开展开放创新综合试验。融入长江经济带建设，推进优化贸易方式、优化监管方式“两优”试点，推动综保区转型发展。加大招商选资力度，认真组织金秋经贸、接轨上海等系列活动。抢抓注册制改革机遇，支持企业直接融资，新增上市挂牌企业15家。提升旅游发展水平，对接上海迪士尼开园，加大旅游集散地建设，推动智慧旅游发展。加强南部水系组织，加快计家墩、六如墩等乡村旅游和精品农家乐开发，推进康盛旅游综合体、水之梦室内乐园等项目建设。引导金融机构参与古镇改造升级，提升古镇旅游内涵。加快昆山试验区建设，强化已有先行先试政策落地，认真筹备第四次部省际联席会议，持续深化两岸金融合作创新，提升金融服务创新创业能力。支持台企生根发展，放大政策引导激励作用，落实涉台服务创新举措，加强成功企业示范引领，增强台企转型发展主体意识。促进产业集聚发展，推动德国工业园、生物医药产业园等特色载体建设。引导民企就地转型，推动民营经济提质增效。拓展对外开放空间，对接国家“一带一路”战略，组织可行性研究，鼓励有条件企业抱团“走出去”发展。加大对口支援力度，确保高质量完成各项援建扶贫合作任务。创新互联网模式优化结构。强化项目示范带动，推广互联网与制造业融合发展示范项目，引导企业加快整合上下游资源，创新供应链管理，拓展线上线下经营渠道。支持威富、唯品会等电商做大做强。加快花桥智慧广场、门对门电子商务园、京东昆山亚洲一号等项目建设。推进跨境电商发展，深化海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，试点“一般出口”、“直邮进口”业务模式，争取成为国家跨境电子商务试点城市。发展互联网金融，推动供应链金融服务平台建设，创新众筹、第三方支付、微金融等产品。改革农产品流通体制，引导种养殖特色村拓展线上交易，打响地产品牌。加快载体平台运作，推进神州数码电子商务产业园、美居客电子商务产业园与阿里巴巴商学院合作项目建设。提供精准化产品促进消费。扩大本地产品市场供给，引导本土企业主动适应市场变化，加大总部产品进口和海外新品内销力度，释放市民日常生活服务需求。推动传统消费提档升级，科学布局城市综合体，推进华润国际社区商业中心、前进中路综合广场、虹祺路商业街等重点项目建设，支持文商旅集团拓展社区商业。加快新兴消费发展壮大，培育北斗导航产品、云终端、智能家电等消费热点，发展家政服务、远程缴费、健康医疗等便民消费，拓宽农业农村、居家养老、教育培训等消费领域。扩大城镇消费群体，促进户籍人口城镇化，加快新昆山人市民化，增强居民消费能力。加强市场环境营造，开展重点消费领域服务质量提升专项行动，打造放心消费城市。二、坚持按照内涵式增长要求，全力推动转型升级创新发展深入推进经济提档增速。深化转型升级创新发展六年行动计划，加快“十个一批”重点项目建设。强化政府投资引导，带动社会资本投资，推动国显光电、科森科技等重大产业项目按期开工。推进研祥国际金融中心、正新橡胶研发二期等项目建设。加大项目争取申报，研究把握上级政策，切实做好重大项目对接，力争获得更多上级资金支持。保持外贸平稳发展，引导重点外贸企业扩产能、争订单，稳定规模龙头企业和配套产业链，壮大一般贸易和服务贸易规模。坚持盘存量优增量，强化两个“零增长”机制，落实差别化供地制度，推进落后产能淘汰，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，腾出土地5000亩，处置闲置土地6000亩。加强协调跟踪服务，完善统计监测分析，健全政策实施效果评估机制，提高服务经济发展的针对性和有效性。切实强化科技人才支撑。以阳澄湖科技园为核心，进一步优化规划布局，整合创新资源，健全运行机制，加快大渔湖区域建设，提升苏南国家自主创新示范区发展内涵，实现高新区特色发展和争先进位。以培育创新型企业为重点，大力实施质量强市战略，新增高新技术企业100家，专利授权1万件，主导参与制定标准超6项。以科技镇长团为纽带，深入推进产学研合作，拓展“合同研发项目管理”，新增科技成果转化项目40个、省级以上研发机构10家。以提高人才绩效为目标，进一步落实各级人才计划和引才政策，新增国家“千人计划”、省双创人才10名，高技能人才2000名。争创国家创新人才培养示范基地。以提升科技金融互动发展为着力点，设立企业投融资服务中心、小微企业创业创新发展贷款基金、机器人产业和智能制造发展投贷联动基金，推动天使投资和风险投资发展，做大科技型中小企业贷款担保、服务创新创业专项资金池等规模。以健全科技服务体系为突破口，运行一站式科技创新服务中心，完善知识产权保护机制，发展科技中介服务机构。持续加快产业调高调强。大力发展新兴产业，顺应工业4.0、中国制造2025等新趋势，深入实施“4321”工程，加快引进新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等项目，新兴产业产值占规上工业产值比重提高2个百分点以上。大力推动智能制造，通过政策扶持、应用示范、机器换人等途径，推进哈工大机器人集团(昆山)产业基地建设，壮大机器人、高端装备制造等特色产业规模实力。大力推进服务业升级，推动花桥国家现代服务业综合试点项目竣工投运，引导总部经济、现代物流等生产性服务业加快发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展会展经济，主动对接上海虹桥商务区、上海国家会展中心，办好中国(昆山)品牌产品进口交易会等展会。大力推广现代农业，加大新型职业农民培养，发展生态、观光、绿色农业，创建省级水稻高产整体推进示范县。大力推进农田水利建设，改造提升鱼塘等种养设施，提高农业产出效益，保障农产品质量安全。扎实做好第三次全国农业普查工作。三、始终紧扣一体化统筹发展，努力建设宜居宜业美丽城市进一步调优空间规划。按照大城市定位，积极融入城市特质和创新文化，提高城市设计和建筑设计水平，高标准完成新一轮城市总体规划及配套专项规划修编。完善中环以内、城北地区等重点区域控制性详细规划，切实加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，逐步从源头上破解系列城市病，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。突出全域功能管控导向，认真抓好城镇、工业等72个单元规划。加快绿道网、苏州市域轨道交通S1线昆山段、苏昆中环对接以及周边交通详细规划，完善重大市政基础设施廊道控制、中心城区综合管沟和充电桩布点等专项规划。优化重要河湖水系绿色生态体系概念规划、阳澄湖东部地区控制性详细规划，完成河道蓝线保护规划，编制重点区域海绵城市建设规划。进一步完善城乡功能。推广规范代建制度，加强工程质量安全管控，最大限度吸引社会资本投资，精心组织总投资771亿元、当年度投资119亿元的62个重点工程项目建设。推进老城区更新改造，坚持地上地下整体策划，启动青阳港城区段综合改造，实施朝阳路片区更新改造。稳步推进东、西部行政中心建设。推动中心城区非核心功能的调整疏解，促进与周边区镇的功能互补、协调发展。落实各级房地产政策，扩大公积金惠及面，保持房地产市场平稳发展。创新房屋征收搬迁制度，全力推进货币化安置，完成202万平方米棚户区改造。完善公交换乘体系，优化农村公交资源配置，加快公交专线、慢行系统建设，争创省公交优先示范市。加强人行道、非机动车道管理，实施停车设施三年建设行动计划，加大公共自行车覆盖和投放力度。加强智慧城市建设，扩大通信网络覆盖，拓展大数据、物联网等示范应用，建设“智慧昆山”市民公共服务平台。进一步提升生态水平。落实主体功能区规划，加强189.89平方公里生态红线区域保护监管。推进绿化“增量提质”，新增绿地500万平方米。深化节能减排工程，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用改造，发展绿色建筑，新增清洁生产审核企业90家、循环经济示范企业6家、新能源公交车50辆。实施水质提升行动，推进城区活水畅流工程，强化水源地保护。落实阳澄湖及淀山湖生态优化行动，加强国省控断面、太湖及吴淞江流域水环境整治。加大污水治理力度，实施农村生活污水治理三年行动计划，加快污水处理厂布局优化和改造提升，促进污水截流和接管扩面，推进工业污水再处理、减量化。落实大气防治计划，加快180个大气污染防治重点项目建设，PM2.5降幅达到省定要求。加强污染源管控，推进重点污染源企业建档监管，挂牌督办环境突出问题。制定差异化排污费政策，规范排污权有偿使用和交易。切实加快危险废物和污泥处置单位技术改造，推行危险废物转移网上报告督查制度。引进推广环境污染第三方治理模式，建设生活垃圾末端处置设施，推进垃圾分类收处。落实企业主体责任，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，推行企业信贷备忘录制度，促进环保、法院、人民银行三方联动，严厉打击环境违法行为。倡导低碳绿色生活方式，培育全民生态文明理念。四、牢固树立均等化工作理念，大力提升民生福祉保障水平推动实现更高质量富民增收。坚持创业就业富民，高效运作两岸青年创业园，启动建设移动互联网众创产业园，多点布局众创空间，加快形成大众创业、万众创新局面。鼓励创业带动就业，发放创业小额贷款3亿元以上，新增就业岗位3万个以上。统筹重点人群岗位帮扶，加大失业人员再就业培训，新增失业人员就业8000人。健全和谐劳动关系协商机制，依法规范劳务派遣用工。坚持社会保障惠民，有效落实医疗、工伤等政策，稳步提高养老保险等社会保障水平。壮大经济组织利民，推动镇级集体资产建账立册、明晰产权。推进村级组织“政经分离”改革试点，规范产权流转交易市场发展。落实“一村二楼宇”、生态补偿等政策，支持经济强村发展壮大，加大经济薄弱村帮扶，所有村实现村级稳定收入超200万元。探索农村社区股份合作社股权有偿退出、抵押担保等有效路径，保障入股农民增收权益。改进居民家庭经济状况调查核对机制，精准帮扶弱势群体，完善社会救助体系，规范慈善公益活动。繁荣发展更广覆盖社会事业。坚持发展成果共享，扎实推进住房保障、教育惠民、医疗卫生、福利养老、交通畅行等10大类33项民生实事工程建设，让人民群众有更多的获得感和幸福感。提升统筹协调能力，全面推进教育、卫生、文化、体育四个专项规划建设。立足教育优先发展，新、改扩建中小学18所、幼儿园9所，新增学位3.4万个。推进“一校多区”办学。实行新市民子女公办学校积分入学。完善扶持政策，推行“公建民营”、“民办公助”，支持和规范民办教育发展。稳步推进昆山杜克大学二期建设，加快实施昆山开放大学易地新建。探索职业技术学校“双元制”教学模式，提高苏大应用技术学院办学质量，争创国家级职业教育和成人教育示范市。深化医疗卫生改革，加大医疗服务领域开放，优化公立医院管理体制和补偿机制，引导鼓励社会力量办医。加快东、西部医疗中心和公共卫生中心建设。推进公办养老机构“公建民营”，建成投运首家“医养院”。学习借鉴台湾长庚医院成功经验，深化与上海知名院校和医院合作共建，加强规范化管理，加快专业人才培养，加大特色专科建设。依法实施“全面二孩”政策。启动建设“15分钟体育生活圈”。巩固双拥模范城建设成果，促进军民融合发展。认真做好民族宗教、外事侨务、港澳台、老龄、残疾人、档案、地方志等工作。创新推广更具特色社会治理。加快城市管理创新，健全中心城区管理片区运作、管理、环卫等制度，加强流动摊贩疏导点规划，加大城市管理难题顽症破解，着力打造最干净有序城市。建设社会管理服务中心，一站式、联动式办理群众事务、化解矛盾纠纷。深化“减负增能”工程，健全村、社区协助事项准入制度，加快社工人才培养，推进智慧社区建设。强化住宅小区综合治理，完善物业服务市场机制，加大违章建筑、群租等专项整治。做好第十二届村委会、第十届社区居委会换届选举。健全社会化引入机制，建设社会组织孵化培育三级平台，推广政府与社会资本合作模式，扩大公益性事业社会资本参与面。强化城市安全底线，落实安全生产“四有四必”要求，完善规范管理制度，扩大科技信息运用，织密筑牢网格化监管网络。支持危化品企业通过自动化改造“提质减量”。加大安全生产检查，推进道路交通、建筑工地、电梯、燃气等领域专项整治，加强市政管线、特种设备、高层建筑、地下空间等设施设备安全防范，保障商场、景点、车站等人员密集场所公共安全，确保安全生产形势总体平稳。完善食品药品监管体系，提升食品药品全链条风险监控能力。改造农贸市场20个。提升技防水平，启动平安昆山和“技防城”三年规划，建设消防大数据综合业务平台。完善应急体系，健全跨部门、跨区域应急联动调度机制，加强预案动态管理和实战演练。推进“阳光信访”，推广“公众评判庭”自治机制。普及公共安全知识，增强市民安全防范意识和自救互救能力。注重源头打击，依法防范和惩治各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。五、突出彰显价值观引领方向，切实加大文化强市建设力度增强文化传播感召力。加大社会主义核心价值观宣传教育，不断传递社会正能量。启动“七五”普法，推进“法治昆山”建设。深化“讲文明、树新风”活动，推动守秩序、讲文明、重礼仪等群众性精神文明创建，倡导健康向上的民俗民风。开展“我推荐、我评议昆山好人”，“感动昆山”道德模范人物评选。引导壮大志愿者群体，促进志愿服务常态化、规范化发展。依托当代昆剧院平台，加强民间文学的传承创作和对外交流，塑好“大美昆曲、大好昆山”城市形象。落实各级文物、文化遗产和古村落保护措施，有序推进水乡联合申遗项目。加强网络舆情规范引导，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。推进文化服务均衡化。加快基本公共文化服务广覆盖，规划建设博物馆、美术馆、名人馆、版画馆，统筹基层公共文化服务中心、群众文体活动场地建设。推动公共文化服务网络化，建设24小时自助图书馆、数字文化馆、数字博物馆。提升本土文化与外来文化融合度，发挥“琼花奖”激励作用，扶持群众性优秀文化创作，深化台商大陆“精神家园”建设，实现新老昆山人文化共享、和谐共生。促进公共文化服务发展多元化，适度引入市场机制，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务。推动文化市场规范化，加强和改进综合执法，营造竞争有序、诚信守法的市场环境。提升文化产业竞争力。发挥文化产业引导资金作用，大力引进骨干文化企业，培育本土文化创意企业，壮大文化产业集群规模。挖掘优秀文化资源，发展动漫游戏产业，打造文化特色品牌。支持文化资源要素向优质企业、优势产业集聚，推动文化创意与设计服务、科技金融、休闲旅游等产业融合发展。扶持文化出口重点企业和重点项目，支持更多有实力的文化企业“走出去”发展。文化产业增加值占地区生产总值比重提高到7.3%。强化体育惠民工程，扩大体育产品和服务供给，举全市之力办好“汤尤杯”等重大赛事活动。六、稳妥推进绩效化改革创新，全面增创体制机制活力优势深化简政放权。履行政府权力、责任清单职责，继续推进“三集中、三到位”，坚决把该放的放到位、该管的管到位。持续放大经济发达镇行政管理体制改革试点效应，深入推进行政审批、综合行政执法改革。深化“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，优化多部门联办机制。推进要素市场和产权制度改革，优化土地、环境等资源性产品价格形成机制。落实政府购买社会服务制度，引导社会资本投资参与事务性公共管理服务，加快质监、检测等公共服务机构市场化步伐，提高公共服务供给效率。优化行政服务。制定行政审批中介服务事项目录，规范中介服务行为，营造创新创业环境。推进智慧政务平台建设，实现“多评合一”、“多图联审”。强化基层行政服务中心预约、自助等功能，完善告知、受理、审批、发证等环节“一口式”服务。加快公共资源交易平台建设，筹建公共资源交易中心，形成“一办多中心”政务服务新格局。继续整合部门服务热线，优化“12345”政府公共服务平台功能。完善企业沙龙、网络问政等政企沟通机制，促进银企、供需、产业链对接，降低企业成本。加强行政监察和责任追究问责，提升依法、高效、特色服务水平。加快职能转变。注重市场作用发挥，切实改变服务经济发展思维方式和行为模式，全力营造遵守法治、公平竞争、勇于创新的发展环境。鼓励支持行业协会、中介组织发展，推动政府相关职能和工作事项有序规范委托、转移。按照现代企业架构和上市公司标准，进一步深化国资企业改革，加快八大国有企业市场化步伐，提升经营水平和保值增值能力。强化信用信息归集和共享，稳步推进社会法人信用数据库、“诚信昆山”网建设，完善公共信用信息服务平台功能，争创省第二批社会信用体系建设试点县(区)。加强事中事后管理，优化跨部门联合惩戒模式，实现依法、公平、有效监管。七、不断完善法治化运作机制，持续增强依法高效履职能力健全依法行政体系。落实法治政府建设要求，进一步理顺政府与市场、社会三者之间的关系，制度化、长效化推进市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责的依法全面履行。推行重大行政决策目录管理，加大跟踪反馈和监督检查，健全绩效评估制度，落实重大行政决策终身责任倒查追究机制。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督和社会各界的监督，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士等人民团体的沟通协商，积极听取意见建议，认真办理建议提案。加大政务公开力度，推进预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事厅、政务微博等渠道。深化预算管理制度改革，盘活存量资金，规范政府投资重大项目投融资管理。创新融资途径，严格举债程序，有节奏化解政府性债务。保障依法独立行使审计监督权。健全公共法律服务体系，完善法律顾问和援助制度。促进服务品牌提升。巩固深化“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动成效，认真抓好后续整改工作。强化“四项机制”、“六项制度”落地生根，制度化保障干部敢于担当履职，切实提高干部执行力。加强调查研究，扎实开展“解决问题月”、“诚信服务月”活动，服务企业破解发展难题。完善挂钩联系机制，全面推行机关联系基层、干部联系群众制度，以良好的作风、优异的业绩赢得群众的支持和信任。加强电子政务建设，优化数据采集、信息应用管理系统，探索大数据应用服务途径，推动各部门平台互联、信息互通。深化机关星级服务创建，擦亮“昆山服务”品牌。加强廉洁从政建设。完善绩效考核办法，逐步推行市级机关部门全员绩效考核工作，不断增强干事创业精气神。加强公务员队伍建设，从严培训管理，规范行政执法，全面提高公职人员政治素质和业务能力。按规定稳妥推进机关事业单位养老保险改革任务，落实公务员职务与职级并行规定，调动广大基层干部“内生力”。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”精神，严格执行廉洁从政各项规定，从严控制“三公”经费等行政成本。全面落实党风廉政建设“两个责任”，全力打造清正廉洁政府。各位代表，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共昆山市委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，善作善成，一着不让推进转型升级创新发展六年行动计划，全力以赴实现“十三五”良好开局，为加快建设“强富美高”新昆山、率先全面建成高水平小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【相城区招商】2016年相城区政府工作报告

  ——2016年1月6日在区三届人大五次会议上区长查颖冬各位代表：现在，我代表苏州市相城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，我们在区委的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，团结依靠全区人民，主动适应经济新常态，紧扣发展转型主题主线，坚定信心、负重奋进，基本完成了区三届人大四次会议确定的主要任务。（一）抓项目、优服务，经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值605亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入突破70亿元，同口径增长9.5%；全社会固定资产投资500亿元，增长8.6%。健全服务企业常态化机制，开展了集中解决问题等活动；设立转贷资金池、天使投资引导基金和产业引导基金，对上争取资金1.4亿元，下达扶持经费2.4亿元；挖掘存量资源，盘活存量厂房23万平方米，清理闲置土地3000亩。举办了区经贸恳谈会、上海先进制造业、深圳投资对接会等主题招商活动，新引进艺达思、卡士酸奶等投资均超亿元企业36家，总投资超百亿元。高铁新城围绕产城融合抓好文旅大厦文创产业、国发集团非银金融中心等业态定位和择商选资；苏相合作区引进产业项目54个。全区完成工业投资168.4亿元，同比增长11.5%，实现工业总产值1450亿元。福沃克汽车等53个项目竣工投产，尚牙电子等45个在建项目和近百个重点工业技改项目进展顺利。着力拓展境内外两个市场，组织77家企业参加广交会、华交会等重点展会，12个“走出去”项目在9个国家和地区投资超1.6亿美元。预计完成进出口总额42亿美元；实际利用外资2亿美元，同比增长8.8%。（二）勇创新、转方式，产业层次加快提升。实施创新驱动战略三年行动计划，整合转型升级扶持政策，区域创新能力持续增强。通过省级知识产权战略示范区验收。再次荣获苏州市人才科技工作创新进步奖。新增省级以上企业研发载体16个，授权发明专利同比增长175%，首次荣获中国专利优秀奖两项。“新门户•创客空间”和西交大漕湖科技园被认定为省级科技企业孵化器，新型复合创业社区“小样青年社区”落户开发区国际科创园。成立了上海理工大学苏州精密制造技术研究院、苏州大学•相城智能制造机器人研究院、苏州科技学院技术转移中心黄桥分中心。筹建区级人力资源服务产业园。入选人社部专家服务基层示范项目1个。国际精英创业周相城分会场活动注册落地项目34个，阳澄湖创客年会签约项目73个，引进国家“千人计划”人才1人，入选市级以上人才计划8项。新增省高新技术企业39家、上市（新三板挂牌）企业10家，入选国家级“两化融合”贯标试点企业1家。高新技术产业和新兴产业产值占规上工业比重分别达到34.3%和52.1%。服务业增加值占地区生产总值比重达48.5%，同比提高0.4个百分点。阳澄湖数字文化创意产业园获评“省版权工作示范园区”，圆融广场、紫光数码分别入选省现代服务业“十百千”行动计划重点项目和重点培育企业。新增省级电子商务示范村3家，全区电商交易额达到300亿元。新增新型职业农民230人。获评“苏州市十大农产品商标”2个。全面完成“四个百万亩”任务，新增现代农业园区和高标准农田各5000亩。渭塘、御亭农产园和牧谷农场分别获评市级农业园区、省“智能农业”示范园区和全国休闲农业与乡村旅游四星级示范点，莲花村获“2015年度CCTV中国十大最美乡村”提名奖。（三）重改革、增活力，体制机制持续优化。调整部门机构设置，组建了区卫生和计划生育局、市场监督管理局和国有资产监督管理局。深入推进简政放权、放管结合、政府职能转变，深化行政审批制度改革，出台了行政许可事项目录、政府行政权力、专项资金管理、行政事业性收费目录4张清单，行政审批事项减少三分之一，事中事后监管得到加强。全面完成事业单位分类。经济发达镇相对集中行政许可和行政处罚试点工作持续深化，交通运输综合体制改革试点工作顺利推进。落实了“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革重点举措。规范和推进政府向社会购买服务工作，首批政府职能转移对接目录制定完成，4个单位试行向社会转移部分职能。新建1个区级、2个镇级社会组织孵化基地，新增社会组织11家。实行了区直属国有公司分类管理和人事制度改革，建立和完善了国资公司负责人薪酬管理等一系列制度，试点开展混合所有制合作经营，一批基础设施建设工程试点开展PPP模式。国资公司融资成本明显下降、结构持续优化，中长期贷款占比达到70%。调整了房管所、水务站、粮库等国有资产管理体制。镇村集体资产监管交易平台基本建成，资产收益率明显提升。社区股份合作社股权固化改革基本实现全覆盖，12个村（社区）试点“政经分离”，新建“一村二楼宇”载体4.2万平方米，实现村均稳定性收入1072万元。（四）强功能、美环境，城乡面貌有效改观。完成了全区用地整合研究，村庄和新一轮港口、航道规划编制，以及8个片区总规、控规修编，城市开发边界初步划定。建设道路里程47公里。中环快速路（相城段）建成通车，永方路完成主车道建设，打通11条断头路，12条道路建设顺利完工。优化公交线路56条，新建候车亭42只，新增新能源公交车40辆。新建P+R停车泊位1300个。“智慧相城”基础设施和应用项目完成投资3.8亿元。推进管线集约化管理，完成中心城区地下管线普查。拆迁和交付安置房面积均超100万平方米，改造危旧房5万平方米。环境质量明显提升，市政府下达的减排任务全面完成。小康断面水质年均达标率为100%，PM2.5年均浓度较2013年下降16.5%。划定生态红线区域，构建生态安全格局。顺利完成阳澄湖生态优化行动三年任务，累计投入16.8亿元，阳澄湖水质提高一个类别。启动了水环境综合治理和大气污染防治三年工程。集中整治突出环境问题15项，依法关停重污染企业15家、淘汰落后产能企业318家。完成蠡塘河整治，疏浚河道64条，开通断头浜31处，整治黑臭河道7条，建设生态河道10条。新建污水主管网35公里、农村生活污水管网245公里，完成203个村庄和26个城镇集中居住区生活污水处理设施建设，其中重点村和特色村实现全覆盖。加强城区防洪设施建设，新建闸站24座，新开河道5条。处置利用危险废物3.2万吨。组建区能源公司，编制全区供热管网规划，启动建设集中供热工程。完成望亭电厂超低排放治理年度任务，淘汰燃煤锅炉247台和老旧机动车（黄标车）4868辆。新增省级公益林2400亩、绿化面积4000亩，524国道相城区段（原227省道）、人民路等绿化景观提升工程全面完工，徐图港景观二期改造基本完成，制订中央公园总体策划方案。扎实推进城市环境综合整治和“五项治理”，中环沿线环境整治成效明显。建成城北生活垃圾新型压缩转运站，完成65个市级试点小区垃圾分类，2个市级农村生活垃圾分类收集和资源化利用试点投入运营。新创建美丽村庄2个、三星级康居乡村8个，8个村被评为省级生态村。（五）惠民生、促和谐，人民福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元和2.5万元，同比增长7.1%和8.1%，31项实事工程完成投资61.6亿元。社会保障体系不断完善。企业退休人员基本养老金平均增长13%，城乡居民基础养老金平均增长11%，养老年龄段被征地农民养老补助金提高到每人每月810元。住房公积金扩面1.6万人。开发公益性岗位1000个以上、培训劳动者7000余人，建成创业孵化基地（大学生创业园）12家，带动大学生就业1150人。社会事业协调发展。高考成绩实现历史性突破，文化类本二以上达线率同比提高近6个百分点，南京师范大学苏州实验学校、太平实验小学（幼儿园）、元和小学（幼儿园）、区特殊教育学校正式启用。依法取缔10处非法办学点。通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”省级验收。完成相城人民医院一期改扩建工程，建成社区卫生服务中心1家，开工建设医疗机构3家。启动公立医院改革，实现了药品零差价销售。通过人口协调发展先进区省级考核。新增机构养老床位816张，新建智慧养老院服务分站6个、日间照料中心（助餐点）5个。苏州第二图书馆、第二工人文化宫落户相城，新增图书分馆2家，实现图书馆镇（街道）全覆盖，建设“书香苑”65家。冯梦龙故居对外开放，电影《冯梦龙传奇》拍摄完成，《相城区志》出版发行。入选省级非物质文化遗产目录6项。建成健身步道105公里，通过省级公共体育服务体系示范区验收。“法治相城”、“平安相城”建设全面推进。通过省“六五”普法考核验收，“半小时公共法律服务圈”加快形成，获评“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”。在新一轮全国文明城市复评中，分区测评名列第二，灵峰村获评全国文明村。积极构建“诚信相城”，实施了社会信用体系建设五年规划。成功创建江苏省科普示范区和食品安全城市。扎实开展“10+1专项整治”等行动，安全生产事故“四项指标”全面下降，消防火灾数下降56.7%。连续11年被命名为省“社会治安安全区（平安区）”。妇女儿童、民族宗教、国防兵役、双拥优抚等工作不断加强。（六）讲法治、提效能，自身建设得到加强。全面贯彻落实从严治党要求，“三严三实”专题教育活动扎实开展。深入推进行政服务提速增效，建设项目并联审批试行新模式，实行工业项目联合竣工验收和新办餐饮、娱乐项目联合踏勘，承诺件提前办结率达98%。完善重大行政决策程序，实施7项重大行政决策事项。全面深化政务公开，44个部门预算公开，9个部门决算公开。推进行政权力网上公开透明运行，行政权力库不断完善，行政执法案件公开率、及时率显著提升。依法开展行政复议、应对行政诉讼，行政首长出庭制度有效落实。“两法衔接”工作有力推进。严格执行中央八项规定，加强会议经费管理，启动公务用车制度改革，区级机关“三公”经费同比下降19.4%。部门53项专项资金纳入监控系统平台管理。在镇（街道）设立监察审计室，开展了村级财务专项审计调查。完成财政、工程审计项目191个，对21位领导干部开展了经济责任审计，健全审计整改跟踪回访制度。加强安全生产事故执纪问责，对实事工程推进、违法用地处置、大气污染防治等工作进行了专项督查，27名党员干部因履职不力被严肃问责。充分发挥“12345”便民服务热线、公众监督、区长信箱等平台作用，受理各类群众诉求5.5万余件。自觉接受区人大、区政协的依法监督和民主监督，认真办理区人大、区政协提出的关于提高土地利用效益、加强水环境整治等302件议案、建议和提案，满意率均达99%以上。各位代表，这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督，凝聚着全区上下的智慧和汗水，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向所有为相城经济社会发展作出贡献的广大干部群众和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到存在的不少矛盾和问题。主要有：经济发展面临外部环境趋紧、内部要素制约的复杂局面，增长动力不足，下行压力加大；战略性新兴产业和现代服务业规模偏小，产业结构不尽合理；区域创新体系尚不健全，自主创新能力亟待增强；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革举措落地需要下更大功夫；中心城区首位度不高，功能和内涵有待进一步提升；水、气等环境污染问题仍不同程度存在，生态文明建设仍需持续用力；基本公共服务供给不足，配置不够均衡，民生改善还有大量工作要做；突发事件和事故仍有发生，加强社会治理面临不少新情况新矛盾，维稳压力增大；政府作风效能和廉政建设仍有一些薄弱环节，法治建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，在实践中不断探索，努力加以改进和提升。二、“十三五”规划纲要（草案）的主要内容二号首长根据《中共苏州市相城区委关于制定相城区国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》，我们深入调查研究，广泛听取意见，认真编制了《相城区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》总结了“十二五”时期的主要成就。“十二五”是相城转型发展进展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的时期。综合实力显著增强。预计地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均增幅分别为10.9%、13.6%和17.8%，占全市比重较2010年分别提高了0.3、0.4和2个百分点。开发区升格为国家级经济技术开发区。获得“国家现代农业示范区”称号，度假区创建为省级旅游度假区。城市功能、市容面貌和环境质量持续提升。实现了全区总规、控规和镇村布局规划全覆盖。中心城区旧城改造有序推进，高铁新城核心区建设初具规模，城市重大基础设施加快建设，水和大气污染防治有力推进，创建成国家级生态区。人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入年均增幅分别为10.4%和11.7%，实现了城乡低保、基本养老保险、医疗保险与市区并轨，城乡基本社会保险全覆盖。新改扩建学校30所、医院7家，新增各类文体场馆、图书馆26个，获评全国义务教育发展基本均衡区和国家公共文化服务体系示范区。《纲要（草案）》在分析国内外发展环境和形势的基础上，根据国家、省、市的战略要求和区委的部署，提出了“十三五”时期发展的指导思想，着重强调：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“强富美高”总要求，以后发崛起为总目标，以建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”为总定位，以稳中求进为总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。《纲要（草案）》提出了经济增长、质量效益、创新能力、社会建设和绿色发展等方面的预期目标。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%左右；一般公共预算收入年均增长7.5%，期末超100亿元。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。为完成上述目标和任务，强调要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“创新引领、产业强区、城市提升、生态优先、民生为本”五大战略，坚持“着眼大局、统筹发展，扬长补短、错位发展，彰显特色、增创优势，只争朝夕、久久为功”四大原则。在实现路径上，提出以下重点措施：（一）增强发展活力。全力抢抓苏南国家自主创新示范区建设等机遇，围绕产业结构调高调轻调优调强调绿的目标，把先进制造业、现代服务业作为推动综合实力持续增强的主力引擎，凸显国家级开发区和省级高新区（筹）、中心城区三大重点区域的带动作用，盘活存量、优化增量、提升质量，促进三次产业在更高层次上协调发展。（二）提升城市品质。以苏州特大城市建设为契机，优化区域空间体系，建设中心首位度高、辐射力强的苏州北部组团。着力推进城镇布局网络化、功能集聚化、管理精细化，加快公共基础设施建设，构建产城融合、区域错位的城市发展格局，彰显产业特色鲜明、文化内涵丰富的城市魅力。（三）构筑生态优势。牢固树立生态立区理念，守住耕地红线保护、开发强度、生态保护“三条红线”，坚定走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间布局，引导形成绿色生产方式和生活方式，把握好环境保护和经济发展的最佳结合点和平衡点。加大环境治理力度，加强资源节约和高效利用，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽相城，促进人与自然和谐共生。（四）提高共享水平。围绕“七个更”的要求，加大民生投入力度，解决好人民群众最关心的现实问题。健全社会保障体系，促进充分就业，提高居民收入，大力发展教育、卫计等社会事业，实现居民“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。（五）营造法治环境。围绕构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”的法治建设示范区，大力弘扬法治精神，切实维护社会公平正义。全面推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。充分运用法律手段，依法管理经济社会秩序，预防和化解社会矛盾，提升全民法律素养。各位代表，光阴如梭，岁月如歌。我们即将迎来建区15周年的历史节点。十五年的发展历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵，发展成就来之不易，这是历届领导班子筚路蓝缕、接力传承铸就的辉煌，是一代相城人砥砺前行、自强不息奋斗的结果。“十二五”时期，也是全区上下把握重大机遇，应对复杂挑战，群策群力、携手共进的极不平凡的五年。这五年，我们深切感受到：必须始终把科学发展和创新发展作为后发崛起的永恒主题，把项目建设作为后发崛起的重要抓手，把民生改善作为后发崛起的根本目的，把服务型、创新型、法治型和廉洁型政府建设作为后发崛起的坚强保证。这既是过去实践探索的经验总结，也是未来跨越发展的宝贵财富。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已然绘就，跨越赶超的“机遇窗口”已经打开，站在两个五年规划的交汇点上，肩负着推进相城后发崛起的历史责任，我们深感使命光荣、责任重大。未来的五年，我们将立信于心、尽责至善、力戒平庸，深刻领会中国特色社会主义政治经济学的新内涵，积极顺应国家供给侧结构性改革的新要求，主动适应经济发展新常态，在错综复杂的形势中把准脉搏，在不断变化的环境中把握机遇，以改革创新释放新动能，靠真抓实干厚植新优势，上下同求，勇于担当，精心谱写中国梦的相城篇章！三、2016年主要任务静州往事2016年，是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们将深入贯彻落实区委三届十一次全体（扩大）会议精神，在加快动力转换中实现科学发展，在攻坚克难中推动转型发展，在统筹兼顾中促进协调发展，着力迈出创新引领、产业提升、城市发展、生态优化、民生和谐“五个新步伐”，全力开创相城经济社会发展新局面。2016年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值和一般公共预算收入均增长7.5%左右；全社会固定资产投资500亿元左右；工业总产值突破1500亿元；进出口总额、实际利用外资、注册外资分别增长2%、10%和100%；节能减排完成市下达的任务。实施社会保障提升、城市功能完善、公共服务优化、生态环境综合整治、智慧相城建设五大类23项政府实事工程。主要工作措施：（一）更加优化供给要素配置，着力提升经济发展的驱动力、支撑力和竞争力全力以赴夯实实体经济。统筹处理好稳增长、调结构、防风险关系，结合实际，切实落实好中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。强化政策导向，有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，努力做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。实施降低实体经济企业成本行动，落实上级政策措施，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，为企业“松绑助力”。发展普惠金融，创新小微企业信贷风险分担模式，高效运营各类产业引导基金、转贷资金，以金融“输血”增强企业“造血”功能。严格债务管理，加强风险评估，有效化解债务风险。加快去化存量商业地产库存，加强企业联保、民间集资等重点领域风险防控。对停产半停产、连年亏损、资不抵债、依靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥、因地制宜、分类有序处置。全年淘汰落后产能企业250家以上。加大有效投入力度，将产业投资作为未来投资增长的主要支撑。推动创新资源、政策和服务向投资规模大、经济效益好、带动能力强的优质项目倾斜，促进重点企业规模化、品牌化发展。加快推进辛得利机电、天合汽车、万隆华宇等22个重点产业项目建设。鼓励传统行业提高产品技术、工艺装备和能效环保水平。年内完成工业投资170亿元以上，其中技改投入120亿元。培育“小巨人”工业企业30家，新增销售收入超亿元企业10家、上市（新三板挂牌）企业9家、“两化融合”企业6家。持之以恒调整产业结构。从供给生产端入手，提高全要素生产率，增加有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。坚持工业强区，以智能制造业为主攻方向、产业科技创新为突破口，大力发展先进制造业和战略性新兴产业。围绕省、市“中国制造2025”实施纲要，瞄准新一代信息技术、高端装备、生物医药等重点产业，加快企业制造装备升级，推行数字化和智能制造，大力建设智能车间、智能工厂，年内新兴产业产值占规上工业比重提高0.5个百分点。以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业。高铁新城围绕互联网经济、非银金融、总部经济、高端商务等资本、知识、技术高度密集的现代服务业，加大优质项目引进力度，存量楼宇面积利用率超过40%。阳澄湖数字文化创意产业园重点发展数字出版、网络游戏、互动教育等产业项目，启动建设文化创意孵化中心和电子商务培育基地。以电影频道苏州制作基地为载体，打造集电影投资、IP孵化、数字影棚、后期制作等为一体的集聚区。推进望亭国际物流园骨干企业和税源项目建设，着力提升综合服务功能，加快打造以第三方物流集聚为核心、物流科技应用为支撑的现代物流示范园区。大力培育养老服务、休闲旅游、大健康产业等新兴服务业增长点。服务业增加值占GDP比重达到49%以上。以丰富国家现代农业示范区建设内涵为主线，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和智能农业，提高农业物质装备和技术水平，推动现代农业建设迈上新台阶。优化升级“5+3”现代农业园区（基地）建设，新增高标准农田2000亩，现代农业园区（基地）规模达11万亩。坚定不移强化创新驱动。发挥创新引领发展第一动力作用，营造保护创新、尊重创造的良好氛围，实施一批重大科技项目，推动产学研结合和技术成果转化，全面提高经济发展科技含量。深化科技体制改革，强化“四个对接”。以满足科技创新需求为导向，培育壮大研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证、科学技术普及等科技服务业。完善全链条创新创业孵化体系，打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，支持企业运用互联网改造升级、创新发展，发挥好互联网集众智汇众力的“乘数效应”。开发区、黄埭镇等工业发展重点板块，积极融入苏州打造苏南国家自主创新示范区核心区的规划，加强科创园等孵化基地配套建设，建好并发挥国家生化工程技术研究中心相城分中心、苏州大学•相城智能制造机器人研究院等公共科技服务平台作用，鼓励研发机构之间建立技术创新联盟，打通协同创新关键节点。新增省级高新技术企业30家、企业研发机构10家，规上工业企业研发机构基本实现全覆盖。授权发明专利250件，万人发明专利拥有量达到14件。深入实施“阳澄湖人才计划”，着力提升国际精英创业周相城分会场和阳澄湖创客年会两大引智平台知名度和影响力，培育、引进一批发展潜力大、高端引领作用强的领军人才。建立完善激励机制，弘扬重实业、敢创新、有韧劲的企业家精神，发展壮大优秀企业家队伍。更加注重专业技术人才、社会工作人才等各类人才的培养和使用，新增高技能人才500名。顺势而为推进跨界融合。更加注重资源整合、产业链整合，推动各领域、各类产业优势互补、融合发展。大力发展电子信息产品制造业、软件及信息服务业、云计算产业、移动互联网和物联网产业，积极推进互联网+先进制造业、+生产性服务业。提升省级电子商务进农村示范县（区）建设水平，加快推进阳澄湖大闸蟹电子商务产业园等重点项目建设，电子商务交易额增长20%以上。推动工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”融合，实现产城相融、互促共进。树立“城市即旅游”的发展理念，全面启动中央公园规划建设，整体提升荷塘月色公园、花卉植物园建管水平，争创国家4A级旅游景区。促进农业、文化、旅游产业融合发展，积极培育休闲、观光农业等乡村生态旅游业，加快葫芦岛帐篷客、度假区精品民宿等项目建设，完善冯梦龙村旅游配套设施，办好阳澄湖旅游节、婚纱婚庆文化节和江南采莲节等节庆活动。加快婚庆文化资源整合，促进婚纱城、家具城、珍珠城和“小外滩”融合互动发展，提升“美丽产业”影响力。推进多规融合，加强国土资源整合，做好开发区和黄埭镇“三优三保”试点工作并全面推广。科学配置土地资源，严格控制新增建设用地规模，清理闲置和低效利用土地3000亩，大力盘活存量厂房资源，着力提升土地节地水平和产出效益，争创省“国土资源节约集约模范县（市、区）”。坚持不懈扩大对外开放。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，着力推进企业、城市、人才“三个国际化”。抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，创新开放型经济体制机制，打造法治化、国际化、便利化的投资和营商环境。聚焦产业链、价值链的中高端，推动股权投资、外资并购、增资扩股，着力招引地区性总部和功能性机构。开发区积极主动对接苏州工业园区开放创新综合试验，着力提高专业化、市场化、精细化招商水平，建设全区高新技术产业和开放型经济发展主阵地。汽车零部件、生物医药、精密制造、新材料等特色产业基地在龙头型项目引进上实现新突破，加快形成集聚效应。加大国际市场开拓力度，千方百计稳住进出口。推进出口基地和品牌建设，促进加工贸易创新升级，进一步提高一般贸易、服务贸易比重。积极创建相城综合保税区。加快“走出去”步伐，增强利用两个市场、两种资源、两类规则的能力，完成境外投资1亿美元。扩大教育、医疗、文化、旅游、商贸物流、电子商务等服务业领域的开放。（二）更加尊重城市发展规律，着力提升城市发展的系统性、持续性和宜居性资源配置高效化。统筹运用政策、市场和法律等手段，优化生产要素配置，提升城市综合竞争力。强化规划引领和约束作用，健全支撑科学发展的规划体系。按照突出区域主体功能的要求，结合城市边界划定和片区总规、控规修编调整，优化城镇发展和产业空间布局。完成教育组团、高铁新城东片区控规编制。加快苏虞张旧线南段、虎丘湿地周边、黄泾浜区域等地块综合开发，推进铁塔集团地块拆迁、恒基地块回收挂拍和开发。打造新兴高端商业项目，提升传统商圈和专业市场，发展社区商业。加快天虹百货、中惠美京等项目建设和绿地国茂等项目开工，力促圆融、永金、海亮商业广场开业，启动家具城B栋升级改造，筹建物流配载基地。深化国有资本与社会资金合作机制，鼓励各类资本参与城市基础设施建设和公共资源运营，加快推进集中供热工程、北河泾及蠡太路景观改造工程、澄阳路地下管廊工程等PPP项目，实现社会效益与经济效益的统一。建设管理精细化。完善区内主次干线路网，新（续）建道路66条。加快阳澄湖西湖环湖路一期、苏泾路城市化改造工程建设，启动南天成路西延、漕湖大道东延、齐门北大街中段改造和524国道相城区北段建设，开建水厂街、黄蠡路、文灵路四期等道路，打通城区断头路5条，完善教育组团路网体系。优化公共交通体系，构建城区慢行交通系统，提升城市微循环能力，进一步完善公交首末站、候车亭等设施建设。大力推进信息化基础设施建设，完成法人库、人口库、地理库、城市公共信息服务平台和区中心机房建设，加大信息化资源整合力度，实施好“智慧相城”重点应用项目。加快城市绿色廊道、街心公园和出入口建设，实施中环快速路、312国道西延、新苏虞张公路北延、相城大道南段等绿化景观建设，推进环盛泽湖、环秀湖、永昌泾和京杭运河望亭段等景观建设。完善城市管理体制机制，推动执法重心下沉、权限下移，有效整合单元网格管理职能，形成责权明确、智能高效的精准管理模式。推动“数字城管”全时段覆盖，向基层延伸。运用手机APP加强机关、事业单位“门前三包”和路长制长效管理。大力推进“931”城市环境综合整治和中环沿线、苏虞张旧线周边地区环境治理。加强环卫收运体系建设，新建市级垃圾分类试点12个。加强小区物业管理。探索建立排堵促畅长效化机制，规范城区停车秩序，新建P+R停车泊位1000个。生产生活绿色化。坚持把生态文明建设融入经济社会发展的各方面，系统谋划，统筹推进。严格项目环评准入制度，推进环境安全隐患排查和联动执法检查，严厉打击环境违法行为。坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控等行动。推进传统制造业绿色改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推动重点耗能企业实施节能技改，完成企业清洁生产审核20家。启动实施阳澄湖生态优化新三年行动计划，加强22个重点项目建设，提升控源截污和生态修复水平。继续推进农村生活污水治理，新建污水主管网28公里，完成228个村庄和37个城镇集中居住区生活污水处理设施建设。疏浚整治河道45条，建设生态护坡14公里，开通断头河浜13处。推进污泥处置和高铁新城污水处理厂一期项目建设。深入推进水务一体化改革。加强大气污染防治，淘汰燃煤锅炉100台，完成望亭电厂超低排放改造，关停蠡口热电厂，严控建筑工地和码头堆场扬尘，确保PM2.5指数持续下降。鼓励绿色出行方式，加快场站充电桩建设，新增新能源公交车80辆，投放公共自行车500辆。开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作。城乡发展一体化。坚持以人为核心，以工促农、以城带乡，扎实推进新型城镇化，全面促进城乡发展一体化。贯彻落实中央和省市户籍制度改革政策，有序推进农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。进一步完善居住证制度，扩大居住证社会应用，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进村（社区）“政经分离”工作，推动城乡社会管理一体化。强化农村集体资产监督管理，优化整合闲置或低效集体资源资产，有序推进“一村二楼宇”项目建设。加大农村实用人才的培养力度，培育新型职业农民百人以上。扶持以农民专业合作社、劳务合作社和家庭农场为主的新型农业经营主体，带动农村居民增收。完成拆迁超130万平方米，交付安置房85万平方米，加快推进危房解危工作。加强美丽镇建设，创建美丽村庄2个、三星级康居乡村14个。着力抓好村庄环境治理，启动有机垃圾处置中心建设，各地开展农村生活垃圾分类收集和资源化利用试点。（三）更加注重普惠共享发展，着力提升人民群众的安全感、获得感和幸福感提升公共服务能力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。推进义务教育优质均衡发展，促进城乡教育统筹协调发展。启动建设润元小学（幼儿园）、玉成小学（幼儿园）、相城第二实验中学、高铁新城公办学校、黄桥中学、黄埭中心小学等学校，改造陆慕实验小学、原蠡口实验小学。加大民办教育扶持力度，加快推进普惠性幼儿园、非营利性民办学校建设。深化产教融合、校企合作、普职互通，促进职业教育改革发展。依法取缔无证学校，加强积分制入学管理，平稳有序开展招生工作。加快实施教师管理体制改革，加大优质师资引进力度，构筑教育人才高地。深化课程教学改革，全面提高教学质量，积极推进教育内涵发展和品牌建设。开展“健康相城”建设，全面深化医药卫生体制改革，落实好新一轮医改各项措施。建立完善分级诊疗制度，提高医疗服务体系运行效率。加快医疗机构建设，启动区三院改扩建，完成度假区卫生院、区中医院二期和漕湖医院永昌分院建设。做好全面二孩生育政策衔接。深入开展全民健身运动，加大基层体育设施建设力度，加快4个城区室外运动健身场地和3个镇级文体活动中心建设。做好物价统计、民族宗教、妇女儿童、国防兵役等工作，扎实开展拥军优属活动，推动军民深度融合发展。提高社会保障水平。着眼于化解风险、增进福利、兜住底线、提高收入，健全覆盖城乡居民更可靠的社会保障体系。稳步提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民基础养老金标准、养老年龄段被征地农民养老补助金标准，扩大企业年金覆盖面。健全失业保险待遇确定和动态调整机制，提升工伤保险金运行质量，足额发放物价补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，扩大“爱心午餐”、“成年孤儿”住房援助等新型救助项目影响面。推进医疗卫生与养老服务深度融合，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。提升智慧养老总院系统平台水平，统筹推进全区养老护理院、日间照料中心、助餐点建设。进一步加强残疾人康复保障体系建设。激发创业意识，提高创业能力，创业培训、创业扶持近千人，创业带动就业2000人以上。本区户籍高校毕业生初次就业率达95%以上。做好被征地农民、失业人员等困难群体的就业促进工作，开发公益性岗位800个，确保就业困难群体充分就业、动态消零。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。推动文化繁荣发展。以获评省宣传思想工作先进集体为新的起点，大力弘扬社会主义核心价值观，丰富精神内涵，提升文明水平。完善公共文化服务体系，文化馆（站）、综合文化服务中心实现标准化建设全覆盖，推进苏州第二工人文化宫建设，深入开展“活力广场”、文艺巡回演出等主题活动，“菜单配送”演出200场以上。推进书香城市建设，完善公共阅读服务体系，加快苏州第二图书馆建设，建成35家“书香苑”。启动《相城年鉴》编纂。通过建设修缮名人故居和纪念园、举办系列活动，深入挖掘红色文化、名人文化，大力提升历史文化影响力，御窑金砖博物馆、孙武纪念园建成投运。延续城市文脉，加快推进古镇、古街和非物质文化遗产的保护和传承，启动区级非遗传承基地和文化生态保护区建设。大力发展慈善事业和志愿服务活动。以创建惠民为宗旨，注重内涵建设，深入推进文明家庭、最美家风户、最美乡村、文明小区评选，深入开展文明交通、文明执法、文明餐桌、文明倡导等创建活动，区级以上文明单位、文明村镇、文明社区达到60%。深化社会综合治理。完善社会治理体系，加强社会治理创新，切实维护社会大局和谐稳定。启动“七五”普法，深化公共法律服务体系建设，推进村（社区）法律顾问工作，扩大法律援助覆盖面。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷预防、排查、化解机制，加强大调解体系建设，依法分类处理诉求，攻坚克难化解积案，努力将信访纳入法治化轨道，将矛盾问题发现在萌芽、解决在基层。推行基层综合网格化治理模式和组团式服务，加强有线智慧社区建设，提升社区民主自治和服务能力。促进社会多元共治，深化社区减负增效和“三社联动”，有序推进村委会（社区居委会）换届选举，加快政府职能转移和购买服务体制机制建设，推进城乡社区治理现代化。加快“诚信相城”建设，规范企业信用管理，健全失信惩戒机制，发挥信用约束作用。切实加大事中事后监管力度，努力营造公平有序的投资、创业和发展环境。加大反恐维稳、打防管控力度，构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，提高网格化、信息化、标准化和专业化建设水平，夯实安全生产、消防安全基层基础。加强企业安全生产主体责任的落实，打通安全生产“末端神经”。深入开展挂牌督办、专项整治行动，保持“打非治违”高压态势，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，有效防范和遏制重特大事故发生。（四）更加严实加强自身建设，着力提升政府工作的开创性、规范性和廉洁性担当有为增强凝聚力。树立“不进则退、慢进则衰、倒退则亡”的责任感、使命感和紧迫感，切实增强全局意识、问题意识、绩效意识，不断创新发展理念，紧跟时代发展步伐，以认识的领先和创新实践的争先实现发展的率先。始终保持昂扬向上的精气神，突出认识、适应、引领新常态这个大逻辑，善于从细微的边际变化中洞察趋势性变化，从历史对比中进行战略性思考，摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”的思维定式，既保持战略定力，又锐意改革、积极作为。加强对重大问题的研究思考和谋划，更加清醒理性务实抓好工作。增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律和自然规律的能力，提高把握大局、改革创新和推动落实的水平。围绕既定奋斗目标，坚持高起点定位、高标准推进，找准工作的着力点和突破口，扭住关键、精准发力、一抓到底，推动改革发展稳定各项工作落地生根、取得实效。重视正向激励，完善容错纠错机制，调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性和创造性，形成目标同向、班子同心、上下同求的良好局面，切实增强向心力、执行力和战斗力。转变职能增强创造力。加大重要领域和关键环节改革力度，重视和善于激发微观主体活动，在保证市场发挥决定性作用前提下，政府集中力量办好市场办不了的事，履行好市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，动态调整行政审批事项、专项资金管理、行政事业性收费目录清单。规范行政审批中介事项，破除垄断，依规脱钩，规范收费。推进行政审批“三集中、三到位”，优化投资审批流程，推行并完善多评合一、多图联审、联合踏勘、并联审批等制度，简化报建手续，压缩审批时限，实现行政审批关口前移、信息共享。加强对企扶持政策的宣传、解读和辅导，通过挂钩联系、定期走访，切实帮助企业解决具体问题和实际困难。建立政府与市民的民情交流“会客厅”，深入推进“寒山闻钟”论坛走基层等活动，实现网络问政与现实参政相结合，更好地听民声、察民情、汇民智、解民忧。依法行政增强公信力。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使行政权力。进一步完善重大行政决策程序制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论决定等程序，促进依法决策、民主决策、科学决策。开展政府及部门领导班子集体学法活动，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。完善部门责任清单，动态管理行政权力库，深入推进行政权力网上公开透明运行，大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，除涉密部门外，部门预决算公开实现全覆盖。健全行政复议、行政调解制度，做好行政诉讼案件出庭应诉等工作。进一步加强和规范行政执法工作，强化执法责任，严格主体资格，加强执法监督。加大执法队伍建设力度，加强执法人员培训考核，打造正规化、专业化和规范化的执法队伍。廉洁从政增强约束力。认真落实全面从严治党的各项要求，做到政府清廉、干部清正、政治清明。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持高压态势。严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面。切实以“三严三实”的要求，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。坚持厉行节约，反对铺张浪费，继续压降“三公”经费支出，推进公务用车制度改革落到实处。继续加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计监督，探索开展领导干部自然资源资产离任审计，严格落实审计整改。强化履职监督，完善问责办法，严查“为官不为”，以严肃的执纪问责推动各项工作落到实处。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督。主动探索同人大政协、民主党派、人民团体、社会组织及基层协商新举措，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案，不断提高政府工作水平。各位代表，回首过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀。历史的责任鼓舞着我们，人民的重托鞭策着我们，美好的愿景激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，心怀使命、夙夜为公，蹄疾步稳、驰而不息，确保实现“十三五”发展良好开局，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新相城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【六合区招商】2016年南京市六合区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表六合区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在区委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们紧紧团结依靠全区人民，认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，围绕“迈上新台阶、建设新六合”总体布局，坚持稳中有进、转中谋变、改中求好总体思路，主动适应新常态，统筹推进各项工作，经济社会保持了平稳健康发展态势。预计全年实现地区生产总值750亿元，增长9.5%；一般公共预算收入82.92亿元，增长27.6%；完成规上工业总产值1540亿元，下降8.7%；全社会固定资产投资615亿元，下降15.2%；社会消费品零售总额349亿元，增长13%。一、调结构、促改革，转型升级步伐加快。坚持产业强区不动摇，坚定不移走先进制造业与现代服务业双轮驱动道路，更加注重园区发展引领，更加注重项目建设支撑，更加注重改革创新驱动，努力提升经济发展质效。产业结构调整优化。新材料、生物医药、节能环保服务、高端装备制造四大新兴产业产值占规上工业总产值比重达36.7%，服务业增加值增长11%，文化产业增加值占地区生产总值比重达5.4%，软件与信息服务业收入增长25.67%，旅游业总收入增长15%。现代农业加快规模扩张，新增高标准农田3.5万亩、设施农业8700亩、家庭农场137家，新建农民专业合作社联社7家，生物农业实现产值40亿元。重点园区加快转型提升，化工园区聚力发展新兴化工和高端产品，新兴产业实现产值258亿元，占园区工业产值比重提高2个百分点，成功引进普洛斯电商物流、红太阳云商等项目，西坝港区五期码头等生产性服务业项目建成投产。六合经济开发区聚焦主导产业，引进高端装备制造、节能环保和现代服务业项目12个，总投资66.4亿元。中山科技园围绕生物医药、电商物流，实施重点项目17个，完成当年投资17.3亿元。项目支撑更加有力。着眼更高层级强产业、抓项目，组建区级产业推进平台，下设“一办五组”，统筹谋划和推进全区项目招商、产业发展等工作。166个重大项目实施率达82.5%，完成当年投资231.4亿元，中石化催化剂、中能建线路器材厂等62个项目竣工投产，正阳通航、金陵亨斯迈等项目加快推进，国轩动力电池项目从签约到投产仅用半年时间，创造了项目招引和建设的“六合速度”。创业创新成效明显。“创洽会”“金洽会”签约项目42个，总投资523亿元，新发展各类企业3742家、个体工商户4306家，新增注册资本156亿元。创新驱动深入实施，全年新增高新技术企业27家、民营科技企业18家，专利授权1094件，签订产学研合作协议52项，新培养“千人计划”2人，入选省“双创计划”3人、市“321引进计划”25人，紫金（化工园）科创特区入库税收2亿元。改革攻坚不断深化。全面落实综合改革任务，行政区7大类34项重点改革出台方案29个，化工园区6大类75条改革措施实施60条。市国土空间优化再开发、省社会信用体系建设、金牛湖全国发展改革试点城镇等先行先试工作有效开展，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和农房统一登记发证工作推进顺利，建成区级农村产权流转交易市场。二、建城市、美乡村，城乡统筹力度加大。积极融入江北新区建设大局，全力提升中心城区服务功能，完善区域基础设施，促进城乡共同发展。更大力度推动城市建设。坚持规划引领，开展江北新区六个单元和竹镇、横梁等新市镇规划修编，实施地下管线普查。新城建设与老城改造协调推进，六合新城一期5.08平方公里开发基本完成，河西片区安置房、基础配套和公建项目交付，跨滁河大桥贯通。大厂片区蜂巢城市综合体等项目启动，荣盛时代广场、泓源奥莱城开业，新增上市商品房165万平方米，实施棚户区改造33万平方米，煤机厂、化肥厂等地块基本完成征收，普东、柯洼、山潘街等11个棚户区改造项目加快推进，城镇化率达61%。更高标准完善基础设施。发挥交通建设先导性作用，扬滁公路建成通车，马玉线主体完成，新程线建设过半，改造县道79.6公里、乡村道路211公里，改建农村桥梁13座。强化市政配套，长江路西延、北大街拓宽完成，香塘路西段、学兴路西段改造竣工，实施方水路出新、松杨路拓宽、团结大道建设，加快葛塘广场改造，开展龙津桥消险，实施小区出新3个，改造背街小巷3条、易淹易涝地块5处，新增机动车停车泊位1421个。更实举措打造美丽乡村。依托自然资源禀赋，彰显民俗文化特色，建成美丽乡村示范区80平方公里，创建金牛湖赵秦、冶山施庄等省市级示范村6家，竹镇获评全国特色景观旅游名镇，大泉村被授予中国最美休闲乡村和江苏省美丽乡村称号。新禹河闸除险加固启动实施，皂河治理和36.2公里滁河干流堤防工程完工，整治渠道43.2公里、河塘289面，实施土地综合整治4.53万亩。着眼项目带动支撑，大力探索新农村建设路径，精心策划“地球之窗”主题公园、金牛湖农业科技展示园、程桥池杉湖湿地公园等一批综合型大项目，努力让农民“居”有美丽乡村，让农村“富”有特色产业。三、控源头、抓长效，生态环境持续改善。牢固树立“生态立区”观念，突出重点领域、关键环节，下更大力气治污降耗、治乱整破、治标固本，群众环境满意度稳步提升。节能减排取得新进展。推进重点用能企业能源管理体系认证和评价，强化钢铁、石化重点煤耗企业监管，实施重点节能项目36个，淘汰落后产能10万吨，煤耗总量控制在1682万吨以内。坚持源头防范、重点管控、执法巡查和动态监测并举，标本兼治推进工业污染治理。去年7—9月份，连续两个月在同一地点、同一时间，采取第三方人员评估、“嗅辨员”嗅辨、仪器监测等办法，拿出了大厂地区异味监测数据，为下一步南化公司治理提供有力依据。着力开展化工园区VOCs专项整治，在完成第一阶段76家企业VOCs治理的基础上，又组织30家企业开展泄漏检测与修复整治，区域空气质量明显改善。环境整治收获新成效。层层落实工作责任，城乡环境整治完成动迁5.6万平方米、拆违2.6万平方米，覆盖拉网式农村环境综合整治通过市级复核。强化水污染防治，街镇污水处理厂全部实现第三方运营，滁河河滨六期和十二期、招兵河、八百河水域环境整治基本完成，黑臭河整治有力推进，水环境功能区断面达标率78%。成片造林7060亩、城镇绿化80万平方米、村庄绿化10个，治理废弃露采矿山宕口25个、水土流失12.4平方公里，全面淘汰黄标车。长效管控建立新机制。实施省级生态红线优化调整，发放耕地保护补贴1.79亿元，基本农田、生态湿地、重要水源地保护刚性加强。狠抓秸秆禁烧，在线监控系统启用，综合利用规划完成编制，光大秸秆和生活垃圾综合利用热电联产项目加快推进。落实城市长效管理机制，建成城市治理标准化本底资料数据库，城管执法和环境卫生网格化管理实现街镇全覆盖，5个城市小区试点开展垃圾分类市场化运作，整治农贸市场3个、主次干道15条，城市治理长效管理工作排名全市郊（园）区组前列。四、办实事、惠民生，社会事业协调发展。以实施8项35件民生实事为抓手，不断增进百姓福祉，提升群众获得感。强化民生改善。优化提升公共服务，竹镇民族第二小学、复兴路幼儿园等7所新校新园如期招生，实施校安工程19个。区中医院异地新建基本完成；大厂医院与市中大医院合作办医，建成六合地区首家三甲医院；区人民医院、瓜埠社区卫生服务中心与南京明基医院建成区内首个医联体。丰富群众文化生活，开展群众性文化体育活动千余场，区第二文化馆综合楼基本建成，万人公共文化设施面积达1600平方米，金牛湖帆船基地被授予“中国帆船帆板运动协会训练基地”，文明城市创建在全市郊区组年度综合排名第一。以最坚决的态度，采取疏堵结合、联动执法等办法，重拳整治道路交通环境，全面清理取缔长期困扰六合城区的“马自达”和大厂地区的“黑出租车”，新开通公交线路7条，在大厂地区投放出租车150辆，在雄州主城和大厂地区建设公共自行车站点86个，投放公共自行车3200辆，居民出行更加便捷。农村改水完成所有入户管网铺设，提前实现“户户通”。新发展有线电视用户5200户、数字化整转2.1万户，新增天然气用户2.6万户。强化社会保障。提升覆盖范围和质量，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上，城乡低保标准提高到每月700元，新农合人均筹资标准提高到750元，重度残疾人免费参加新农合。新建市3A级居家养老服务中心7个，新增养老床位611张。着力解决拆迁安置欠账，新建续建安置房310.2万平方米，荣鼎幸福城、丽岛新苑等84.6万平方米安置房竣工交付，建成房源8733套，入住2487户、6829套。推动居民增收，强化就业创业服务和技能培训，新增城镇就业18353人、再就业8677人，扶持大学生创业249人，转移农村劳动力2637人，城乡居民收入分别达42590元和18990元，增长8.2%和10.2%。强化社会治理。狠抓安全生产和应急管理，探索推行化工园区安全生产“一表清、一网控、一体防”监管新机制，强化危化品、危险装置、危险工艺、公共管廊等方面安全隐患排查治理，有序实施产业区封闭管理，园区安全生产监管取得实效。建立企业“欠薪欠保”预警联动机制，有效压降因企业拖欠工资、欠缴社保引发的群体性事件。加大信访积案化解力度，梳理排出108个历史遗留问题，实行领导包案、逐案化解，妥善解决一批长期影响六合发展的信访问题，全区信访总量下降50%以上。完善三级巡防管理模式和技防、犬防措施，建成全市首家分局民警训练基地和4支街镇消防专业队，城乡省级和谐社区建设达标率分别达98%和96%。协调推进经济社会发展，食品药品安全监管更加有力，稳价保供更加有序，档案管理更加规范，气象服务更加贴心，国防双拥工作持续加强，计生优惠政策及时落实，妇女儿童权益得到保障，青少年、老龄工作成效明显，工会、人防、外事、侨台、科协、文联、工商联、地方志、红十字等工作取得新业绩。五、转作风、提效能，自身建设不断加强。坚持把依法行政落实到政府工作全过程，聚焦作风转变、效能提升，强化履职尽责，树立清正、清廉、清明良好形象。建设法治型政府。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办结人大代表建议174件、政协提案204件，满意和基本满意率96%以上。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，完成区级行政审批事项目录和权力清单合法性审查。通过市“六五”普法终期考核验收，建立区街村三级法律顾问制度，金牛湖司法所获评全国先进司法所。建设服务型政府。深化行政审批制度改革，全面实施并联审批，面向社会公开133项行政审批、5072项行政权力和49项中介服务事项，完成“三证合一”登记制度改革。全面启动政府职能转变和机构改革，健全区级机关绩效评估指标体系，设立“区长质量奖”。大力推进政务公开，完善门户网站、微博微信等互动平台，办理区长信箱等各类来信950余件、“12345”政务服务热线群众诉求3.2万余件。建设廉洁型政府。自觉践行“三严三实”要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面开展廉政风险点排查，强化权力运行制约和监督，坚持不懈纠正“四风”问题，作风建设向纵深推进。强化经济责任和政府投资审计，控制工程造价，组织区政府组成部门决算和所有部门预算公开，严格控制一般性支出增长，“三公”经费下降12.7%，履职行为进一步规范。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。过去五年，全区上下紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，解放思想、开拓创新、真抓实干，“十二五”规划确定的发展目标和重点工作得到有效落实，建成全面小康社会的基础进一步巩固。五年来，我们积极适应新常态，践行产业强区方略，综合实力稳步提升。把保持经济平稳健康发展放在首位，地区生产总值年均增长9.8%，人均地区生产总值达10万元左右（属地），是“十一五”期末的1.6倍。累计实现一般公共预算收入303亿元，年均增长14.3%。工业增加值1675亿元、实际利用外资23亿美元，均比“十一五”翻了一番。外贸出口总额55亿美元，是“十一五”的3倍以上。建筑施工总承包企业实现国家一级资质零的突破，达到4家。旅游接待人次、总收入年均增长30%，文化产业增加值占地区生产总值比重提高近4个百分点。高效设施农业面积达18.9万亩，农业现代化水平稳定在全省第一方阵。五年来，我们积极培育新动能，加大转型升级力度，发展活力不断释放。深入推进结构调整、改革创新，三次产业结构从“十一五”末的7.8∶66.7∶25.5优化为7.6∶55.1∶37.3，其中服务业增加值占比提高近12个百分点。科创特区新增孵化面积21.95万平方米，孵化企业360家，人才资源总量是“十一五”末的1.4倍。坚持简政放权、放管结合、转变职能、优化服务，行政管理体制、财税体制、国资管理等领域改革红利持续释放。五年来，我们积极抢抓新机遇，推进统筹协调发展，城乡面貌显著改善。主动把握青奥会、江北新区两大历史机遇，新型城镇化、城市现代化、城乡一体化全面提速，青奥帆船赛事精彩圆满，老城改造、新城开发、新市镇和美丽乡村建设成效初显，城镇化水平提高近11个百分点。马鞍机场转场通航，宁天城际、北部干线、金江公路改扩建等工程建成通车，建设干线公路128公里、农村公路817公里、桥梁47座。长江干堤除险加固、滁河近期防洪治理等工程全面建成，护城河、招兵河、八百河整治成效明显，滁河风光带成为六合城市新景观。生态环境不断优化，整治“三高两低”企业154家，关停改造燃煤锅炉293台，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达44.5%、25.2%，国家生态区建设通过验收，化工园区创成国内首家国家级循环经济标准化试点园区。五年来，我们积极回应新期待，落实富民惠民举措，民生福祉切实增强。财政用于保障和改善民生投入达97.32亿元，比“十一五”增长73%。新增城镇就业8.86万人，转移农村劳动力1.63万人，城乡居民收入年均增长10.7%和11.9%。11.75万人纳入征地保障，建设保障性住房350万平方米，发放惠农补贴超过5亿元，1.8万户低收入农户脱贫。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参保人数达45.38万，城镇职工基本医疗保险覆盖人数达15万，企业退休人员养老金逐年递增10%以上，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率稳定在98%以上。通过全国义务教育基本均衡区评估验收，创成省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务体系示范区。各位代表，2015年取得的成绩和“十二五”的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果，也是各方有效监督和大力支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的智慧和心血。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级各类驻区单位，向在六合投资创业的境内外客商，以及所有关心支持六合发展的友好人士、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，六合发展还面临不少困难和压力：一是转型升级倒逼带来的发展压力，经济规模总体偏小，产业结构偏重，战略性新兴产业和现代服务业尚未成势，转方式、调结构、提质效任重道远。二是生态负荷偏重带来的环境压力，能源消耗和主要污染物排放总量居高不下，节能控煤、治污减排、安全生产压力较大。三是城乡区域差距带来的统筹压力，城市竞争力、影响力不高，城乡基础设施亟待完善，城市长效治理仍需强化，城乡、区域之间发展不平衡的问题还比较突出。四是可用财力不足带来的平衡压力，经济发展增速放缓，刚性支出快速增长，壮大实体经济、涵养税基税源仍是当务之急。五是民生领域欠账带来的补短压力，居民增收基础不牢，教育医疗、道路交通、保障房建设等民生实事仍需加力，保基本、补短板、兜底线任务艰巨。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。“十三五”发展总体思路和目标任务二号首长各位代表，未来的五年，是融入经济新常态、开创江北新时代的战略机遇期，是强化产业转型、深化改革创新的发展攻坚期，也是迈上新台阶、建设新六合的决战决胜期。根据区委三届十一次全体（扩大）会议总体部署，“十三五”期间全区国民经济和社会发展指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“四个全面”战略布局，突出发展第一要务，以提高质量和效益为中心，以发展“五型经济”为重点，深入实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略，全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，积极融入江北新区开发建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保与全市同步率先全面建成小康社会，在“迈上新台阶、建设新六合”征程中迈出坚实步伐。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展质效明显提升。地区生产总值年均增长13%左右；高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高到50%；服务业增加值占地区生产总值比重突破40%，文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%；现代农业发展水平达90%以上。人民生活水平普遍提升。全体居民人均可支配收入年均增长9%以上，每年新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本完成集中成片棚户区改造，城乡基本社会保险覆盖率稳定在98%，现代教育发展水平达90%，平均预期寿命达82.5岁，每千名老人拥有养老床位数50张。城乡环境质量显著提升。户籍人口城镇化率达70%，林木覆盖率和城镇绿化覆盖率分别达25.5%、45%；单位工业增加值能耗持续下降，二氧化碳和主要污染物排放持续降低，达到省定标准；城镇污水达标处理率达95%，全面消除黑臭水体，主要江河湖库水功能区水质进一步改善，地表水好于Ⅲ类水质比例达65%。社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观得到广泛认知和践行，万人公共文化设施面积达1700平方米，70%以上社区（村）文化室达到市级示范点标准，力争创成省公共文化服务体系示范区，注册志愿者占城镇人口比例达15%，法治建设满意度和公众安全感分别达90%、95%。具体工作中，我们要坚持以全面小康为标准，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向，以项目建设为关键，聚焦“产业、民生、生态”三大重点，积极抢抓发展机遇，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，奋力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新六合。一是坚持创新发展，全力推进经济提质增效。把产业发展作为首要任务，突出项目支撑、创新驱动、改革引领，构建现代产业新体系，实现提质增效新跨越。不断壮大产业实力，以落实“中国制造2025”“互联网+”战略为契机，加快新材料、生物医药、节能环保服务、高端装备制造四大新兴产业集聚集群发展，推动先进制造业和现代服务业成为产业主干。落实“地球之窗”主题公园、金牛湖农业科技展示园、竹镇生态旅游度假区、马鞍平山健康养生基地、雄州文庙传统风貌街区保护更新等项目，打造质量高、带动强的经济增长极。不断强化创新动力，健全企业为主体、人才为基础、市场为导向、产学研深度融合、科技与经济紧密结合的区域创新体系，引进领军型龙头企业，培育科技型中小企业，营造大众创业、万众创新优良环境，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的过程中创造新供给、培育新动力。不断释放改革活力，以经济体制改革为牵引，协调推进政治、文化、社会、生态文明体制改革，加快突破国资国企、园区管理体制、转变政府职能等重点领域改革。充分发挥区产业推进工作组和化工园新组建的招商局作用，加快建立一套高效运转的工作推进机制和督查考核体系，创造更多项目建设的“六合速度”。二是坚持协调发展，全力推进城乡格局优化。以人的城镇化为核心，以促进城乡要素平等交换、公共资源合理配置为重点，推动城乡区域、经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代城市和美丽乡村。雄州组团加快新城核心区建设，有序推进老城改造提升，完善总部经济、商务商贸、健康服务、科技研发等功能，打造辐射带动强、发展层次高的江北新区副中心。大厂地区深化产城融合，改造老工业区配套设施，强化区域总部经济、科技服务等生产性服务功能，加快建设国家大宗商品及战略资源交易中心。龙袍新城依托长江四桥、滨江湿地等基础条件，发展通用航空、商务研发、现代物流、文化旅游产业，拉开城市框架，实现特色发展。竹镇、金牛湖、马鞍、横梁等新市镇充分发挥生态、人文、交通等优势，打造特色生产生活功能，促进人口和产业集聚。美丽乡村着眼宜居、宜业、宜游，强化项目支撑，做大休闲旅游，完善基础配套和公共服务，努力实现农业发展、农民富裕、农村繁荣。三是坚持绿色发展，全力推进生态文明建设。把生态建设作为重要基础，坚定生态立区决心，注重节约优先、保护优先，践行绿色、循环、低碳发展，争创全国生态文明建设示范区。大力推动绿色生产，落实“一个淘汰、两个提高”要求，坚决淘汰落后产能，提高环境准入门槛和污染排放标准。实施城镇低效用地再开发，推进园区循环化改造，加快钢铁、石化等传统产业绿色化改造。促进企业清洁生产、资源再生利用，探索主要污染物排污权有偿使用，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”执法监管体系。大力打造绿色空间，深化大气污染防治，落实控煤、控尘、控车举措，提高防霾治霾水平，努力实现“天更蓝”。严格管控生态红线区域，加强农业面源污染和矿山宕口环境治理，推动大厂生态防护林建设，努力实现“地更绿”。统筹抓好控源截污、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工作，完善城乡污水处理设施，努力实现“水更清”。大力倡导绿色生活，引导社会各界增强生态意识、节约意识、环保意识，营造生态文明共建共享良好风尚。健全环境综合整治长效机制，推动城乡治理模式标准化、管理精细化、主体多元化。推广绿色建筑、新能源汽车，发展公交、公共自行车等低碳便捷交通系统。四是坚持开放发展，全力推进区域融合深化。主动对接“一带一路”、长江经济带等重大战略，依托江北新区国家级平台和六合现有区位优势、产业基础，坚持对内开发和对外开放并举，“引进来”和“走出去”并重，努力在开放合作中实现资源整合、空间拓展、发展跨越。争创枢纽型经济新优势，以高速路网、西坝港区、马鞍机场、宁启铁路等载体为支点，推进江海联动、铁水联运、陆空联接，加快把综合交通枢纽转变为区域经济枢纽，深化区域联动发展、合作共赢。以干线公路建设、农村道路提升为基础，把交通优势转化为功能优势、开放优势、贸易优势，不断提高城市吸引力，增强发展竞争力，扩大综合影响力。争创开放型经济新优势，主动融入国家和省、市开放布局，提高开放层次和利用外资水平，鼓励企业发展对外贸易、扩大海外投资。聚焦主导产业，在更大范围招引龙头型、旗舰型项目，加快向产业链高端环节攀升。推动化工园区绿色转型、六合经济开发区高端转型，探索政策更优、服务更好、环境更佳路径，实现高水平、高质量开放开发。五是坚持共享发展，全力推进人民生活改善。把民生改善作为根本目的，突出人人参与、人人尽力、人人享有，深入实施民生幸福工程，全面建成小康社会。坚持民有所呼、必有所应，把居民就业增收作为首要任务，更加注重产业项目带动，大力发展休闲乡村旅游等富民产业，壮大股份合作经济、村级集体经济，鼓励大学生创新创业、农民工返乡创业，逐步缩小城乡收入差距，推动居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持民有所盼、必有所为，从群众关心关注的问题入手，每年排定一批民生实事工程，加快完善基础教育、职业教育、终身教育大教育体系，构建多层次、多元化医疗卫生服务体系，提高住房、养老、公共交通等保障水平，繁荣发展文化事业、文化产业，大力推动全民健身，提高公民科学素质，促进人的全面发展。坚持民有所需、必有所助，对照“村级收入过百万元、人均收入达9000元”的脱贫新标准，开展新一轮经济薄弱村居和低收入农户精准扶贫脱贫，织牢全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障网，维护妇女儿童、残疾人合法权益。深化法治六合、平安六合建设，创新社会治理，营造和谐环境，增强人民群众安全感、幸福感、获得感。2016年经济社会发展主要任务静州往事今年是“十三五”开局之年，也是攻坚“产业发展、民生改善、生态建设”三大重点的关键之年，做好各项工作至关重要。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，全社会固定资产投资增长13%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点。实现以上目标，我们要认真贯彻中央和省、市、区委部署，狠抓推进落实，重点做好七个方面工作：一、提质和增效并举，力促产业发展高端化坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全力以赴做好项目、做优园区、做强产业，助推经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。聚力调结构。把产业结构调整作为供给侧结构性改革重要内容，围绕“调高、调轻、调优、调强、调绿”基本导向，加快产业转型升级。一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业提升，战略性新兴产业投资160亿元，软件和信息服务业收入17亿元，高新技术产业占工业总产值比重提高1.5个百分点，建筑业施工产值增长12%。提升城市商圈服务功能，优化街镇商业网点布局，加快电子商务发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点，旅游接待人次和总收入增长15%。以省市级农业园区为依托，推动农业与二三产业融合发展，拓宽农副产品网销渠道，新增高标准农田3.5万亩、设施农业5000亩、设施渔业4500亩，生物农业实现产值45亿元，农业龙头企业销售收入185亿元。聚力抓项目。充分发挥区产业推进“一办五组”职能作用，按照“一类项目、一套班子、一抓到底”要求，落实重大项目建设责任制，明确工作标准和进度要求，全力策划一批、引进一批、建设一批、竣工一批重大项目。坚持国资、外资、民资“三资”并引，围绕主导产业实施精准化、产业链招商，力促大项目、好项目落户。加快龙袍长江湿地公园等项目前期策划，开工建设“地球之窗”的极限运动谷、茉莉谷、动物园，以及程桥池杉湖湿地公园、横梁“e田园”、冶山黄山岛休闲旅游生态园等项目，加快推进贺利氏贵金属、汇鸿抗肿瘤药物、普洛斯现代工业物流等项目，力争七四二五车用橡胶制品、迪威尔高端精密油气装备、联河讯光电等项目建成投产。聚力优布局。按照市部署要求，加快大厂工业布局调整，推动落实南化公司转型发展实施计划，支持南钢集团由单纯制造向制造加服务转变。化工园区以打造玉带新材料产业基地为重点，向产业链、创新链、价值链高端延伸，发展新材料、生命科学化学品、高端精细化工等新兴产业；以江北电商物流园、化工物流园等项目为抓手，完善临港枢纽经济功能，大力推动跨国公司在园区设立区域总部和功能性机构，发展现代物流、商贸服务、金融保险等产业，加快产、港、城融合发展。六合经济开发区以控详规划修编为引领，着力盘活首批600亩低效用地，推进剩余30万平方米“园中村”拆迁，强化国轩动力电池等龙头项目带动作用，培育新能源汽车产业链，壮大高端装备制造、节能环保服务产业。中山科技园以规划调整为突破，聚焦生物医药、高性能医疗器械产业发展，引进专业化电子商务运营项目，打造电子商务产业园。二、改革和创新并驱，实现增长动力多元化强化改革在发展中的引领作用、创新在发展中的驱动作用，加快构建有利于创新创业的体制机制，激活新动力，创造新供给，开拓新空间，实现新发展。以改革引领发展。加大重点领域和关键环节改革，做到改有所进、改有所成。全面完成新一轮机构改革，加快职能转变、实现平稳运行。坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进行政审批制度改革，规范行政审批中介服务，定期开展第三方评估。深化国资国企改革，加快区属国企转型发展、国资平台实体化运作，完善新城建设集团运转体系，增强国有资本整合资源、推动项目和可持续发展能力。改革投融资体制，建立PPP项目库，引导更多社会资本参与基础设施、公共服务项目建设。探索综合执法改革，统筹实施农村产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证，做好市国土空间优化再开发、省社会信用体系建设、金牛湖全国发展改革试点城镇等改革。理顺园区管理体制，明确行政区与化工园区职责权限，依法依规处理向化工园区部门委托授权事宜，妥善解决职责交叉、管理空白等问题。以创新驱动发展。围绕江北新区“自主创新先导区”定位，大力推进科技创新、理念创新、制度创新等各方面创新，加快创新型经济发展。进一步突出企业创新主体地位，培育高新技术企业6家、“两化”融合示范试点企业10家，新增市级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心4家，发展校企联盟5个，规模工业企业拥有研发机构180家。强化科技同经济对接，推动科研成果就地转化，申请发明专利800件，新增产学研合作项目60项。健全财政科技专项和人才资金支撑体系，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.1%。加快建设科创载体，新增在孵企业100家、毕业10家。以创业助推发展。实施“创业南京”人才计划，完善人才服务方式，加快集聚科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生创业人才，新增高技能人才700人。积极打造创业载体，培育家庭农场等新型经济组织30个，建设创业示范基地2个，新增众创空间1个，发展体验店5家。支持实体经济发展，落实减税清费政策，切实降低企业经营成本，力争新发展各类企业3800家、个体工商户5400家以上，新增注册资本133亿元以上，民营经济增加值占地区生产总值比重提高0.5个百分点。三、功能和品质并塑，加速城乡建设一体化顺应城市工作新形势、人民群众新期待，立足加快新型城镇化、城市现代化、城乡一体化，在统筹上下功夫，在重点上求突破，提高城市发展质量和竞争力。对接新区建城市。抓牢江北新区建设、国家新型城镇化试点机遇，加快金牛湖地区控详编制，完成竹镇、横梁新市镇总体规划及镇区控详修编，加强地下管线建设管理。加快完成六合新城核心区征收拆迁，提前布局学校、医院、城市综合体等一批重大基础设施。有序改善城市总体面貌，征收动迁100万平方米，实施煤机厂、化肥厂以及大厂、长芦、葛塘等片区棚户区改造，完成雄州安置房、大厂山潘街、生态公益林一期等地块动迁。完善城市功能，推进火车站综合体、大厂蜂巢城市等项目，建设园林西路西延二期、古棠西路、秦苑路东延等道路，龙津桥改造工程开工。建管并举塑形象。推动干线路网和农村道路建设，完善综合交通体系，实施东部干线、西部干线、机场东路整治，做好省道501雄州至西坝港区公路前期准备及新程线续建，改造等外公路176公里，完成农路提档升级和县道路面改善158公里。加快复兴路等公交场站建设，增设公共自行车站点94个、投放车辆4300辆，进一步方便群众出行。推动城市治理标准化、数字化建设，构建覆盖区、街道、社区的三级网络体系，加强渣土运输、户外广告、停车秩序管理，新增机动车停车泊位600个、垃圾分类小区5个。统筹发展美乡村。以“山青水碧、村美人和、业兴客旺”为目标，以“地球之窗”等现代服务业项目建设为抓手，以政府引导、多方筹资、共建共享为路径，基本建成290平方公里美丽乡村示范区，创建省市级示范村5家，打造省道247、北部干线为轴线的风貌展示带。启动重点新市镇新一轮全域统筹试点，完善重点特色镇基础配套，加快实施茉莉花园二期商务酒店、巴布洛生态谷、农业科技服务大市场等项目。持续建设水美乡村，实施新禹河闸除险加固和冶山白云山、马鞍郑红水库小流域治理，完成八百河铁路圩6.17公里堤防整治，改造沿河穿堤建筑物7座，推进程桥金庄片、龙袍赵坝片等农田水利工程。四、节约和集约并重，促进发展方式绿色化牢固树立绿色发展理念，加大资源节约和环境保护力度，努力在生态文明建设上取得新成效。狠抓节能减排。实行能源与水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”，提高环境准入门槛和污染排放标准，坚决淘汰落后产能，从源头控制污染增量。严格执行控能压煤制度，做好化工、钢铁等去产能工作，实施新奥环保、光大热电联产项目，单位工业增加值能耗持续下降，煤耗总量控制在1652万吨以内，万元GDP二氧化碳排放下降6%，万元GDP用水量下降5%。开展工业废气、施工扬尘等专项治理，巩固化工园区VOCs整治成果，搬迁关停大厂地区剩余中小污染企业，PM2.5浓度降幅达到市定标准。严格生态保护。加强生态红线区域分级管理，推进重点企业主要污染物排污权交易，健全生态补偿和环境资源价格激励约束机制，完善环保执法事项目录，严惩环境违法行为。开展化工严重污染场地土壤修复，做好秸秆禁烧禁抛，完成鲁宁输油管道六合段改线，治理水土流失20平方公里。推进绿色六合建设，新增绿地80公顷，城镇绿化覆盖率和林木覆盖率分别达44.8%、25.4%。强化环境治理。深化覆盖拉网式农村环境综合整治，大力推行“村组自治”保洁模式，强化新“门前三包”责任落实，完成八百河仕金桥至冶浦桥段右岸环境整治，推进滁河河滨十二期景观工程。完善雄州城区污水主次管网，实施龙海小区、护城河两岸雨污管网改造，建成村庄污水处理设施3座，主城和街镇污水集中处理率分别达95%、75%，道路机扫率达85%。加大黑臭水体治理力度，强化集中饮用水源地安全监管，地表水好于Ⅲ类水质比例达到市定标准，城乡统筹区域供水覆盖率达95%。五、传承和发展并行，推动人文资源品牌化坚持文化事业与文化产业协调发展，文化传承与文化创新相互统一，不断增强价值引导力、文化凝聚力、精神推动力，延续历史文脉，彰显城市特色。发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，打响“棠城家风汇”“最美六合人”精神文明品牌。加快竹镇民族镇发展，实施长芦崇福禅寺复建，启动万寿宫围墙维修和中心教堂异地新建，推进伊斯兰文化街区建设，加强文庙街区文物、瓜埠千年古镇、东王古村落等保护利用，加大长芦留左吹打乐、竹镇女子高跷等41个非遗项目传承开发。实施文化惠民工程，开展六合农民画、六合民歌等文化进校园活动，组织群众性文化体育活动1000场以上。完善公共文化服务体系，推进数字化档案馆和电子文件中心建设，建成标准化文化室10个、三星级以上农家书屋7个，万人公共文化设施面积达1680平方米。培育文化品牌。大力发展先进文化、创新传统文化、保护乡村文化、发扬特色文化，推动经济文化融合发展，增强文化软实力。提升《茉莉花》史料馆、凤凰山艺术馆、冶山农民画艺术中心品质，做大横梁雨花石交易市场，注册、保护雨花石、大泉人家等地方特色商标，增强文化竞争力。编辑出版《中国梦·农民绘》、美丽六合行等诗画丛书，利用公共交通、户外广告、微信微博等媒介加大宣传推广，增强文化影响力。深化对外文化交流，加快民歌、美食、雨花石、农民画“四乡”品牌“走出去”步伐，增强文化传播力。做大文化产业。实施“文化+”工程，促进文化与创意、科技、旅游、金融等全方位融合，培育广告传媒、文化旅游、休闲体育、文化消费等新兴文化业态。建设巴布洛民俗文化体验园、钱仓特色葵园等文化旅游载体，争创金牛湖4A级、巴布洛3A级旅游景区，发展“茉莉花园”“四季花海”等休闲乡村旅游。推动印刷出版等传统文化产业转型升级，支持文化企业与省市文化平台对接共享，扶持小微文化企业，培育支柱文化企业。拓展文化投融资渠道，推动社会资本进入文化领域，文化产业增加值占地区生产总值比重达5.7%。六、共建和共享并进，加快民生服务优质化把以人为本、发展为民贯穿工作始终，紧扣“七个更”目标，办好十大民生实事，有力保障和改善人民生活，有效提高群众幸福指数。拓宽富民增收渠道。把促进充分就业作为增加居民收入的根本途径，积极落实创业就业政策，培育自主创业500人、大学生创业220人，新增城镇就业13500人，实现再就业4550人，转移农村劳动力1800人，新增城镇就业中大学以上学历占比提高3个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内。推进劳务品牌创建，完善城乡就业援助制度，妥善解决就业困难人员、退役军人、零就业家庭就业问题，实现困难家庭高校毕业生100%就业。启动新一轮扶贫攻坚，通过建档立卡、分类帮扶、因户施策，推动经济薄弱村居和低收入农户精准脱贫。完善社会保障体系。聚焦住房、社保、养老、安全等重点难点，提高综合保障水平。开工、续建保障性住房170万平方米、竣工60万平方米，建成公共租赁住房150套，新开工棚户区改造安置房1000套，改造农村危房105户。新农合人均筹资标准提高到850元，城镇职工基本医疗保险全面纳入市级统筹。完善养老服务体系，新建5个市3A级居家养老服务中心。严格安全生产监管，强化企业主体责任，打造“智慧安监”平台。提高突发事件应急处置水平，保障食品药品、农产品质量及环境安全。深化平安六合、法治六合建设，法治建设满意度和公众安全感分别达90%、92%，城乡和谐社区建设合格率分别达93%、90%。均衡公共服务配置。促进基础教育城乡一体化，推进区教师发展中心、金牛湖第二小学、方州小学建设，启动长城中学异地新建和南化四小改扩建，建成城西幼儿园等16所幼儿园，创成省社区教育示范区，现代教育发展水平达83%。启动区级公立医院管理体制改革，推进区内医疗机构与鼓楼医院、省中医院等共建医联体，引进优质资源，推进分级诊疗。推动区妇幼保健院转型，启动区脑科医院建设，区中医院新址投入运营。加强人口和家庭服务，推动公共法律服务覆盖城乡，建成区体育健身广场。七、勤政和廉政并立，保持依法行政常态化善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法履职。践行法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，广泛接受人民群众和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格贯彻民主集中制原则，完善区政府法律顾问团运行机制，落实“三重一大”和区政府决策程序，依法完成村居委员会换届。坚持服务为民。尊重群众、贴近群众、依靠群众，围绕群众意愿干工作、办实事，不断提高服务企业、服务基层、服务群众的能力水平。健全考评奖惩制度，践行“马上就办、真抓实干”，强化部门街镇协作配合，以高效务实作风，履行发展为民职责。提高区长信箱、来信来访办理质量，“12345”政务服务热线办结率达95%以上。坚持崇严尚实。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实八项规定等要求，完善作风建设长效机制，坚决治理不作为、乱作为、慢作为等现象，严防“四风”问题反弹。科学务实推进“十三五”系列专项规划编制，针对重点工作、重大项目、重大民生问题，强化督查督办，确保取得群众满意的实效。坚持廉洁自律。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，强化权力运行过程中的法纪约束，抓牢土地出让、工程建设、产权交易等重点领域监督检查，健全惩治和预防腐败体系。增强厉行节约、勤俭办公意识，深化公务用车改革，严控“三公”经费和一般性支出，做好部门预决算公开。加强公务员队伍建设，保持政府机关风清气正、廉洁自律良好形象。志当存高远，成事在实干。各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，光荣使命鼓舞我们砥砺前行，人民期盼鞭策我们开拓奋进。让我们在区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，抢抓新机遇，探索新路径，开创新局面，为全面建成小康社会、建设“强富美高”新六合而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【如东县招商】2016年如东县政府工作报告

  ——2016年2月18日在如东县第十六届人民代表大会第五次会议上县长潘建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的“十二五”，是如东经济社会加快发展、持续攀升的辉煌五年。五年来，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，顽强拼搏、开拓创新，积极抢抓有利机遇，努力应对各种挑战，较为圆满地完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”时期全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。经济综合实力再上新台阶。“十二五”期间地区生产总值年均增长13.8%，2015年达到672.69亿元，人均GDP超过1万美元；2015年实现一般公共预算收入58.54亿元，为“十一五”期末的3倍，年均增幅全市领先。产业转型升级迈出新步伐。三次产业结构由“十一五”期末的12.8∶53.4∶33.8演进为2015年的9.7∶46.8∶43.5，服务业增加值占GDP比重提高9.7个百分点。高新技术产业产值占比达到42.92%，新兴产业产值占比达到24.35%。沿海开发建设取得新成效。洋口港成为国家一类口岸，正式对外开放。沿海园区载体建设、开发质态和贡献份额不断提升，产业集聚度逐步增强。“十二五”期间累计到账外资17.56亿美元。三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继落户投产。小洋口旅游度假区成为南通首个省级旅游度假区。城乡环境面貌展现新形象。“十二五”期间，海洋铁路、临海高等级公路、通洋高速一期相继建成通车，交通条件实现历史性跨越。市政道路、配套管网、绿化亮化等工程累计投入近百亿元，垃圾收集处置、污水处理等基础设施不断完善，城市绿化率突破40%。美丽乡村建设等工作有序推进。引江供水实现城乡全覆盖。继续蝉联省级文明城市，成为国家生态县。人民生活水平得到新提升。“十二五”期末城乡居民收入分别达到34338元和15827元，年均递增10.86%和11.65%，失业率控制在2.39%以内，建档立卡贫困人员100%实现脱贫。教育、卫生、文化、就业、社保、救助等公共服务体系不断健全完善，平安法治建设扎实有效推进。2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是宏观经济下行压力持续加大的一年。一年来，全县上下积极适应新常态，深入贯彻落实省委“八项工程”，全面统筹推进各项工作，为“十三五”开好局、起好步创造了良好条件。（一）经济保持平稳较快增长。把稳增长作为头等大事，全力保运行、抓增量、调存量、促增长。工业经济实现提质扩量。全年实现工业应税销售收入912.76亿元，同比增长20.93%。新兴产业产值463.88亿元，同比增长12.9%。全年新培育应税销售收入超亿元企业52家，新增省级“两化融合”企业10家，新增新三板挂牌企业3家。全年完成工业项目投入303.25亿元，同比增长8.3%。实现建筑业施工产值379亿元。现代服务业加快发展。服务业增加值占GDP比重同比提高2.4个百分点。全年完成服务业投入183.24亿元，同比增长24.3%，新增省级以上服务业创新示范企业2家。如东经济开发区成功创建“省级电商示范园”。全年接待旅游过夜100.23万人次，完成旅游项目投入18.75亿元。我县荣获“2015最美中国休闲度假旅游目的地城市”称号。现代农业建设水平提升。粮食生产保持稳定，农产品出口全省前列。全县新增土地流转面积12万亩，高标准农田10万亩，高效设施农渔业面积8万亩。新培育家庭农场340家、农业“全托管”示范点127个。全县主要农作物生产综合机械化水平达到95％。获评“全省智能农业示范县”。科技创新驱动能力增强。实现高新技术产业产值818.25亿元，同比增长14.46%。全社会研发投入占GDP比重达到2.43%，万人发明专利拥有量9.75件，同比增加2.26件。高新技术企业数达到67家，新增省级以上研发机构16家，实施产学研合作项目50个。中天科技公司获评“国家技术创新示范企业”。自主申报并成功入选国家“千人计划”1人。成功举办首届科技人才节，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。要素保障支撑有力。全力推进土地例行督察整改工作，节约集约用地水平进一步提高。年末金融贷款余额达到421.30亿元，比年初增加76.39亿元；其中工业贷款128.34亿元，比年初增加15.77亿元，增量全市第一。全年工业电力增容9.9万千伏安，工业用电量33.88亿千瓦时，同比增长7.9%。（二）沿海开发扎实有效推进。继续把沿海开发作为主战场，全力推进载体功能建设、园区项目建设和产业集聚发展，沿海经济开发区工业应税销售迈上200亿台阶，如东经济开发区、如东高新区迈上百亿台阶。洋口港“港产城”开发联动并进。口岸功能建设不断完善，LNG接收站和重件码头等正常运营，5000吨级液化品码头投入使用。LNG接收站二期工程、台湾中石化产品基地等项目扎实推进。港口新城区配套项目有序建设。沿海园区特色产业板块加快崛起。沿海经济开发区在全省率先实行化工园区圈区管理和智能化管理，新上项目层级明显提升；如东经济开发区转型升级步伐加快，三一帕尔菲格、大唐恩智浦等重点项目投产见效，中天科技产业园开工建设；如东高新区生命健康产业园加快建设，一批优质项目落户意愿和条件基本成熟；循环经济产业园进口再生资源加工区圈区管理通过验收，卓云大数据项目正式落户；南通外向型农业综合开发区刘埠国家一级渔港及其经济配套区加快建设。海上风电场建设有序实施。当年新增海上风机100台。风电及其配套产业项目当年实现应税销售110亿元，年风力发电21亿千瓦时，占全社会用电量的50%以上，成为绿色能源发展的主体支撑。（三）重点领域改革有序展开。把改革作为激发活力与动力、完善体制与机制的重要抓手，全面贯彻落实上级改革部署要求，积极探索推进具有自身特色的改革。围绕转变政府职能，继续加大简政放权力度。组建成立行政审批局，推动相对集中行政许可权改革，形成以“5张清单、5个平台、4项配套改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权和职能转变体系。深入推进商事登记改革，在全市率先实行“三证合一、一证一码”登记制度。在栟茶镇改革试点基础上，有序推进岔河镇、河口镇市级中心镇行政管理体制改革。围绕规范政府行为，深入推进政府运行管理机制改革。深化国资国企改革，开展国有资产全面专项清查，建立完善相关管理制度。在全市率先实现建设工程网上招投标全覆盖，政府集中采购网上竞价系统成功运行。农村土地承包经营权确权登记工作全面启动，农村产权交易三级市场建立运行。机关公务用车制度改革推进实施。围绕利民惠民，扎实推进社会事业发展改革。全面取消公立医院“以药补医”，积极推进医保结算支付方式改革，扩大异地就医联网结算范围，实现医保监控智能化。完成机关事业单位养老保险制度改革。围绕抢抓政策机遇，积极创新工作机制。重点在政府投融资领域，强化资源整合与项目包装对接，有效争取到一批城镇化建设、棚户区改造、人居环境改善等方面的政策性贷款，获批额度达到56亿元。积极创新外资利用和外贸稳增长扶持政策，当年实现注册外资到账4.25亿美元，外贸出口增长11.8%。（四）城乡统筹建设深入实施。加快推进城乡重点基础设施建设，着力改善投资发展和生产生活环境。城乡规划体系加快延伸覆盖。县城重点片区控制性规划加快完善，停车场、通信、水系、绿化等专项规划不断深入。城镇村庄布局规划得到拓展，开发建设行为逐步规范。城乡开发建设协调推进。县城人民路、通海路等重点骨干道路改造升级工程全面完成，老旧小区改造及配套管网建设等有序实施。房地产开发持续有力，全年完成房屋征收120万平方米，房地产开发55万平方米，商品房销售39万平方米。市级中心镇建设扎实推进。城乡交通体系加快完善，港城中通道、苴东线如东段等建成通车，海启高速如东段启动建设。新开通城市公交线路3条、镇村公交线路5条，洋口港客运站主体竣工。农村水利、交通等工程建设按计划实施，全年完成拆坝建涵（桥）1380个（座），新建改造农路530公里、农桥209座。城乡环境面貌持续改善。国家生态文明示范县创建工作全面启动，环境基础设施建设加快推进，县城第二污水处理厂、洋口港污水处理厂、水质自动监测站等建成投运，工业固废填埋场、达标尾水排海管道等工程有序实施，工业废气、城市扬尘、秸秆禁烧等大气污染防治工作扎实开展。强化工业、生活和畜禽养殖污染治理，实施调水引流、生态修复，内河水质逐步改善。文明城市创建水平提升。以“六城联创”为抓手，坚持建管结合、软硬齐抓、标本兼治，城市环境综合整治工作扎实推进，城郊结合部、城市河道、农贸市场、户外广告、五小行业等重点领域整治扎实有效，城市交通微循环系统逐步优化，县城公共自行车服务系统正式启用，顺利通过省级文明城市年度测评。（五）民生社会事业协调发展。以“为民办实事”（附件一）为抓手，着力提升社会保障、民生福利及各项事业发展水平。全年民生类财政支出65亿元，占比达到75.3%，同比增长18.8%。教育现代化水平不断提高。省优质幼儿园占比达到77.8%，义务教育学业监测名列全省前列，高考成绩继续保持全省领先，职业教育、社区教育进一步加强。卫计工作再上新台阶。医改不断深化，三级医疗服务体系逐步完善，全县新农合参合率达到99.97%，政策范围内住院费用补偿比例达到77.03%。当年二孩出生1359人，同比增长27.5%。文体事业协调发展。文化产业增加值占GDP比重达4.6%。一批文艺作品荣获国内外大奖。魔术《变鸽子》荣获第九届中国杂技金菊奖金奖。群众性文体活动广泛开展。圆满承办省风筝精英赛、国际风筝邀请赛、省青少年击剑冠军赛总决赛。社会综合保障能力稳步提升。全年新增城镇就业7500人、转移农村劳动力10122人，扶持农村劳动力自主创业609人。促进社会保险全覆盖，初步实现“扩面、提质、增量”阶段性目标。全面完成社区减负和政社互动目标任务，弱势群体的救助保障水平进一步提升，省星级敬老院实现全覆盖。县残疾人综合服务中心投入运行。认真落实退役转业军人安置政策，双拥优抚工作扎实有效。全年建成保障性安居住房460套，公租房实物配租累计保障2000人。立体化、现代化治安防控体系不断完善，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。过去的一年，我们以开展“三严三实”教育活动为抓手，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，在扎实推进简政放权改革的同时，切实加强依法行政工作，信息公开和新闻发布机制常态规范，行政权力透明运行得到强化。依法接受人大、政协监督，自觉接受舆论和群众监督，全年共办理人大代表议案、建议215件，政协建议案、委员提案208件。扎实开展政风行风建设，发扬“马上就办”工作作风和“钉钉子”精神，行政效能得到新的提升。强化党风廉政建设“一岗双责”责任，严格落实“八项规定”和“约法三章”要求，“三公经费”支出同比下降20%以上。行政监察和审计监督的有效性进一步增强。各位代表，回顾这几年的工作，我们欣喜地看到，如东发展环境越来越好，发展后劲越来越足，发展的良好势头越来越强劲，我们争当沿海开发第一县的奋斗目标正在逐步变成现实！我们建成更高水平全面小康社会的信心和决心更加坚定！这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是各地、各部门和单位奋发进取、务实工作的结果，是全县人民上下一心、团结拼搏的结果，也是社会各界人士同舟共济、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如解放军、武警指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：以新的发展理念推动发展的意识和能力还不够强，重大项目及新兴增长点还不多，新产业新业态培育成长还不够显著；县城核心带动和集聚能力还不强，镇域经济特色化发展还不够，沿海开发开放水平和园区发展的集聚度还有待提升，港口开发的龙头带动作用还有待加快显现；农业现代化还相对滞后，农业的发展理念、经营思路、运行模式和产出效益还有待加快转型提升；生态文明建设任务繁重，环保基础设施建设运营情况还不够理想，面源污染以及水环境综合整治等还需持续大力推进；教育、卫生、文化等公共服务水平还未能完全满足群众需求。同时，政府职能转变还不够到位，科学施政、依法行政、高效履政能力还需不断加强。对此，我们将对标找差，采取有效措施，着力补弱补短，加快构建新的优势。二、“十三五”及2016年工作任务二号首长“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是积极探索开启实现现代化建设新征程、向更高发展平台跃升的重要阶段。综观今后五年，如东仍处于大有可为的重要战略机遇期，在经济发展新常态下，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，宏观经济发展的回旋空间更大、韧性更足，蕴藏着许多新的机遇，江苏沿海开发和南通陆海统筹发展战略的深入实施，上海自贸区、苏南自主创新示范区建设的带动辐射效应、长三角经济一体化逐步深入，以及地处国家多重战略迭加的有利区位等，都为我县发展创造了良好的外部环境。我们特别要看到，随着我县交通条件加快改善、一类口岸正式开放、载体功能不断提升，如东有基础有条件、也有信心有能力在新一轮发展中抢抓机遇，加快转型升级。尽管我们也面临不少的困难和挑战，但只要我们明大势、看大局，进一步保持战略定力，增强发展自信，坚持求新求变求突破，在深化改革中攻坚克难，在创新发展中务实奋进，就一定能够推动我县经济社会各项工作再上新的台阶。根据县委十三届九次全会及关于“十三五”发展规划建议精神，我县“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省市的部署要求，以提高经济发展质量效益为中心，保持战略定力，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如东，全面建成小康社会，积极开启基本实现现代化新征程，谱写好中国梦的如东篇章。“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，总量突破1000亿，人均生产总值超过10万元。产业迈向中高端水平，基本形成以先进制造业与现代服务业为主导的产业体系，服务业增加值占GDP比重达46%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到47%，研发经费支出占GDP比重达到2.7%。一般公共预算收入突破100亿元，年均增长12%左右，固定资产投资累计超过3000亿元，进出口总额累计达到140亿美元。——民生幸福指数持续提升。城镇、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。居民收入结构不断优化，收入差距进一步缩小，完成新一轮脱贫任务。民生投入增长快于经济增长。公共服务体系更加健全，就业、社保、教育、文化、医疗、养老等社会事业快速发展。新型城镇化建设和城乡一体化发展取得突破，中心城市首位度进一步提高，户籍人口城镇化率达到60%左右，综合交通体系进一步健全。——生态环境质量明显改善。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放有效控制，空气、水、土壤污染治理成效明显。绿色循环低碳经济加快发展，能源资源使用效率大幅提高，资源保护成效显著，可持续发展水平明显提升。“六城联创”取得明显成效，生态环境质量居全省沿海县市前列。——社会文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。海洋特色文化建设走在全省前列，传统文化有效保护传承，如东美誉度持续提高，成为有影响力的思想文化建设高地和道德风尚建设高地，文化产业增加值占GDP比重达到6%。——体制机制建设深入推进。治理体系建设和治理能力提升取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得突破，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提升，法治、平安如东建设持续走在全市乃至全省前列，社会保持和谐稳定，公众安全感持续提升。实现“十三五”发展目标，必须按照习近平总书记对江苏发展的新要求，紧紧围绕建设“强富美高”新如东，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，重点把握以下几点：一是坚持以发展为第一要务，更加突出产业厚植、打造特色板块。始终紧扣发展主旋律，增强加快发展自觉，切实强化经济运行服务，扎实有效地保运行、稳增长；更加有方向、有力度、有效率地谋划和推进项目建设，努力促进镇区产业特色化、集聚化发展，着力打造富有如东特色的区域产业群。二是坚持以创新为重要支撑，更加突出激发双创热情、增强发展活力。始终把创新作为转型发展的强大引擎，进一步突出企业的创新主体地位，突出创新创业平台建设，突出人才队伍打造，努力营造鼓励创新、包容失败，尊重人才、尊重创造的良好氛围，加快构筑充满生机活力的创新创业体系。三是坚持以开放为主体战略，更加突出载体建设、提升吸聚功能。始终把做优做靓投资环境作为核心任务，进一步加快沿海开发及园区建设进程，加强综合功能配套，努力打造长三角地区最具竞争力的项目落户平台，不断提升沿海开发的层次和成效。四是坚持以协调为重要目标，更加突出城乡统筹、推动共同繁荣。突出城镇化发展的带动作用，不断优化城镇结构和城乡空间体系，统筹推进“四化同步”，加快提升城市质量和内涵。坚持以人的城镇化为核心，着力健全完善城镇化体制机制，充分发挥县城辐射带动作用，强化市级中心镇、沿海重点镇和特色镇村建设，加快形成城乡一体协调发展新格局。五是坚持以改革为核心动力，更加突出体制机制创新、释放发展动能。始终把改革作为激发市场活力的关键举措，切实推动改革向纵深迈进。坚持问题导向，紧紧围绕制约发展的瓶颈，着力从体制机制上寻找突破口；坚持市场化理念，一切围绕发展、围绕企业、围绕提升效益，着力构建更加富有效率的行政服务机制；坚持放管结合，着力营造公开透明、公平有序、公正法治的市场运行环境，努力让各类经济主体汇流集聚、竞相发展。六是坚持以民生为根本追求，更加突出办好实事工程、促进社会和谐。始终把改善民生作为发展的落脚点，紧紧围绕民生工程“七个更”的目标，以久久为功、驰而不息的责任感和使命感，持续深入推进民生幸福工程，着力提高百姓收入、健全保障体系、改善生态环境、加强社会治理，使广大人民群众共建文明如东、共享发展成果。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作至关重要。今年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实现外资到账3.5亿美元；外贸进出口总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.45%；万元地区生产总值能耗下降和主要污染物减排完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下十个方面工作：（一）全力推动新型工业化，促进产业层次向中高端迈进。坚持工业经济主体地位，以提高发展质量和效益为中心，实施“中国制造2025”如东行动计划，坚持以调促进，完善供给侧结构，加快建设区域性先进生产制造基地。壮大新兴产业规模。突出先导性和支柱性，深入实施战略性新兴产业培育三年行动计划，着力打造一批成长性好、带动力强的特色产业。做强新能源产业，加快推进风电装备制造、风力发电、电池及储能系统等产业项目建设，积极引进上下游配套项目。拓展新材料产业，重点发展化工和纺织新型材料、新型氟材料、锂电池材料和石墨烯等，加快构建新材料产业布局。壮大高端装备制造产业，大力推进工程机械、石油机械、车辆零部件等装备制造业发展，打造高端装备产业集群。提升生物医药产业，重点发展生物技术药物、化学新药、现代中药的研发生产。加快发展电子信息产业，增强光纤光缆产业竞争力，促进汽车芯片研发设计加快崛起，引进实施大型数据库及其链接运用项目，推动产业向价值链高端提升，力争新兴产业产值占比达到25%。加快传统产业升级。大力实施“双百工程”，加快推进技术改造和智能制造，提升全要素生产率，打造产业发展升级版。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能，全面启动以“四减两提高”为主要内容的现代制造业技术改造行动，推动化工医药、纺织服装、机械电子等主导支柱产业转型发展。促进两化深度融合，推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、营销服务等环节深入使用，确保新增省级“两化融合”示范（试点）企业5家，加快建设一批智能工厂和智能车间。鼓励企业探索基于互联网的个性化定制、众包设计、协同制造、云计算等新型制造模式，推动产业模式和企业形态向更高级演进。大力推进建筑业转型升级，加快提升建筑业工厂化生产、装备化施工、成品化装修水平。强化重点企业支撑。引导鼓励行业龙头企业科学串联产业链条，集聚中小配套企业，形成分工协作、融合发展的现代企业群和产品群。注重企业规模培育，加大对成长型、科技型、潜力型中小企业扶持力度，鼓励通过兼并、收购、参股等方式，推动企业扩大规模、提升层次。全年实现工业应税销售收入超千亿元，力争新增亿元企业50家、超10亿元企业5家。引导推进企业上市，力争新增上市企业2家，“新三板”挂牌企业4家。加强品牌和质量建设。强化对实体经济运行的指导服务，落实中央、省、市在制度性交易、税费负担、社会保险费、财务、电价、物流等降成本政策，切实优化企业发展环境。（二）大力发展现代服务业，不断优化产业体系结构。以发展业态新、质态优、贡献大、功能强的现代服务业为主攻方向，坚持生产性服务业和生活性服务业两翼齐飞，传统服务业和新兴服务业齐头并进，促进现代服务业发展提速、结构优化、占比提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。积极发展生产性服务业。制定实施生产性服务业发展行动计划，以产业转型升级需求为导向，大力引进科技研发、检验检测、质量认证、节能环保、工业设计等服务型企业，鼓励制造业企业分离和外包非核心业务，推动制造业和服务业深度融合，向价值链高端延伸。加快物流业发展，重点依托产业基础，立足园区功能配套，加快推进洋口港现代物流园、江东物流园等一批物流园区建设。加快金融业发展，积极引进培育新机构、新业态，创新融资工具、优化信贷服务、增强金融活力，促进金融业与实体经济深度融合、互动并进发展。提升发展生活性服务业。科学规划、有效整合全县旅游特色资源，重点推进小洋口健康养生基地、东凌库区旅游产业融合示范区、外向型农业开发区休闲观光农业等项目建设。加快特色商贸集聚化发展，重点推进高新区汽车城、城南专业市场、农副产品交易中心等专业市场建设。充分挖掘如东优质文教资源，加快发展文化产业，推动教育培训产业规范化、系列化发展。积极发展专业、规范的护理服务，加快推进中医院医养一体化项目，大力发展社区健康养老，满足多样化、多层次的生活服务需求。大力发展服务业新业态。鼓励引导服务业特色企业突出核心业务，创新组织构架，扩大业务规模，提高服务层次，加快培育一批具有自主品牌、高增值服务能力的骨干龙头企业。以智慧城市建设为抓手，完善互联网基础设施，统筹提高城乡宽带普及水平和接入能力，逐步引导云计算、大数据在各个领域的推广应用。以服务业转型升级为目标，着力引导传统服务业线下线上融合发展，推动优势行业和支柱产业电子商务普及应用，加强电子商务在采购、生产、营销、售后等环节的推广与运用，着力培育具有如东特色的电子商务产业体系。积极培育总部经济、平台经济和楼宇经济，扎实抓好服务业集聚区建设。（三）放大沿海开发效应，做优做强特色经济板块。强化港口引领，突出载体支撑和功能配套，促进沿海开发速度再加快、形象再提升，全力打造江苏沿海开发示范区。加快港口综合开发。坚持以洋口港开发为龙头，进一步优化港城发展规划，完成新一轮区域总体规划及相关专项规划修编。深入推进阳光岛和临港工业区配套设施建设，加快实施15万吨级航道疏浚工程。充分发挥联检部门作用，促进港口功能优化和开发开放。紧紧围绕“3+1”产业发展规划，重点推进台湾中石化产业园、协鑫LNG交易中心等项目启动实施，力争全年重大产业项目开工建设不少于3个，确保威名化工新材料项目一期、正盛新材料、爱森化工等重点项目投产运行。加大与徐矿、华润、协鑫、华谊等战略性投资伙伴的对接力度，推动和促成大集团、大企业、大项目落户。统筹推进港口城市功能建设。推进园区提档升级。围绕园区发展定位，进一步完善功能配套，提升载体能级，优化产业布局，凸显板块特色。如东经济开发区积极谋求高端制造业和现代服务业“双维”突破，着力推进海洋能源装备产业基地、中天科技产业园、国家应急产业园和现代服务业集聚区建设。沿海经济开发区以化工产业升级推动区域经济转型，重点围绕公共科技服务平台升级和VOC气体监测系统建设，进一步强化和提升园区管理，争创国家新型工业化产业示范基地。重点抓好优嘉化学二期、兴业材料等7个新开工项目和东赢化学材料、佳尔科生物科技等6个新竣工项目。加快启动非化产业园区建设。小洋口旅游度假区进一步统筹旅游集聚区建设和人文景观打造，争创国家级旅游度假区。如东高新技术产业开发区加快省级高新区创建工作进程，积极打造生命健康、智能机电和新材料三大产业体系，重点抓好生命健康产业园等重点项目建设。加快推进携程网、蔚智蓝健康养老网等多个基于“互联网+”的新兴服务业项目，推进主城区服务业集聚发展。如东循环经济产业园着力推进再生资源加工区平台建设，完善园区项目支撑功能。推进高辉工贸和广东华永兴再生铝熔炼项目落户，加快东凌湖云计算产业园和鸿轩生态农业总部基地建设。南通外向型农业综合开发区全面推进刘埠渔港经济区、金海岸现代农渔业产业园区、绿源现代农业园区等项目建设，促进农渔产业集群发展。（四）着力推进创新创业，打造经济发展新引擎。围绕建成创新型县份，继续实施科技创新“六大工程”，构建完善科技创新体系，推动以科技创新为核心的全面创新，增强发展内生动力。培育创新创业主体。强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业加大研发投入，实现“亿元制造业企业工程技术研究中心”和“规上高企研发机构”两个全覆盖，着力形成一批“专精特新”的创新型企业集群。全年实施重点产学研项目30个，新增市级以上工程技术研究中心12家、企业院士工作站和企业研究生工作站5家，新增高新技术企业20家、省民营科技型企业50家，高新技术产业产值占规模工业比重达到44%。构建创新创业平台。围绕新兴战略产业和特色主导产业，优化整合科技人才资源，加快推进各层级创新创业平台建设，重点推进县级科技创新综合服务机构和园区产业研发及成果转化机构建设，力争每个园区都建成1个科创中心，当年建成省级科技孵化器1家，新增“三创”载体面积10万平方米。营造创新创业生态。大力实施人才强县战略，深入推进“扶海英才”计划，持续打造科技人才节品牌，搭建创新要素集聚平台。加强知识产权运用和保护，推进国家知识产权强县工程试点县建设，实现高新技术企业有效发明专利全覆盖，万人发明专利拥有量达10件以上。加快建立多元化的创新创业融资模式，为创新提供充足的“资金血液”。完善创新创业服务体系，优化落实创新创业扶持激励政策，降低创新创业成本。培育创新创业文化，营造鼓励创新创业、宽容失败的良好环境。（五）狠抓改革举措落地，充分释放市场主体活力。坚持问题导向，切实增强改革定力、保持改革韧劲，扎扎实实把各项改革举措落到实处。深化政府自身改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，动态调整“五张清单”，强化行政审批局规范运行。坚持“放、管、服”并重，加强事中事后监管和服务。深化行政执法体制改革，积极推进综合行政执法，提高执法效率和监管水平。整合优化行政服务资源，提升电子政务水平。探索政府职能向社会转移，加快建立政府向社会购买服务机制。改革完善政府扶持激励机制，设立产业股权投资引导基金、科技创新引导基金和风险补偿基金，更加突出产业扶持导向，提升资金使用效益。深化市场体制改革。逐步清理妨碍市场公平竞争的各种规定，探索市场准入负面清单制度，加快建立公开透明、有序规范的市场环境。加快投融资体系建设，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，加大企业上市、债券融资、创投基金等工作力度，有效推进商事制度改革和价格改革，不断激发市场主体活力。积极推进国资国企改革，加快完善管理体制机制，提升国有企业市场化运行效率。进一步加强公共资源交易平台建设，规范高效配置资源要素。深化农业农村改革。稳步推进农村土地承包经营权确权，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，探索开展农村土地征收和承包制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地制度改革，有序推动土地经营权规范流转。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。深化社会事业改革。深入推进医药卫生体制改革，整合县镇两级医疗计生机构，推进新农合与城镇居民医保并轨运行。探索实施公立医院治理结构和薪酬制度改革，积极支持社会资本办医。扎实推进教育领域综合改革，优化教师绩效考核机制，推动教育现代化建设。推进文化体育体制改革，做好足球改革试点工作。深化殡葬改革，推行绿色生态殡葬。（六）努力扩大对外开放，不断提升外向化发展水平。深入实施“对接上海”战略，充分利用区位资源条件，按照“错位发展、扬长补短、功能互补”的产业发展思路，努力在“一带一路”和长三角对外开放大格局中，形成自身特色和优势。强化招商选资。进一步更新招商理念，实施“有谋划的主动招商、有方向的标靶招商、有条件的筛选招商”。重点围绕国家产业发展战略规划和我县产业特色，突出战略性新兴产业、现代服务业、现代农渔业以及“互联网+”新业态等领域，紧盯世界500强和大型国企民企等，深入挖掘对接项目信息，切实加大盯粘力度。创新招商方式，坚持“一把手”抓招商，积极拓展协会招商、商会招商、以商引商、以企引企等多种招商途径，打造立体化的招商体系。完善招商机制，着力在重点区域、重点产业和重点客商方面，建立常态化的跟踪落实机制；在项目洽谈过程中，建立科学、专业的遴选甄别机制；在项目落户过程中，建立高效快捷的全程服务机制；在招商队伍建设上，着力打造知政策、懂市场、会沟通、能服务的高端精干团队。优化招商环境，着力完善园区基础设施和商务功能配套；加强如东品牌策划宣传，增强招商吸引力。加快项目建设。紧紧围绕“早开工、快建设、投达产”目标，全面加快各类项目实施进程。加大项目储备拓展力度，主动对接国家11个重大工程包，力争更多项目挤入上级“十三五”规划笼子。进一步完善项目建设推进机制，落实重点项目“一套班子、一张图表、一抓到底”的工作责任，确保项目建设抓到点位、取得实效。全年力争新开工亿元以上项目60个、竣工35个。开拓对外市场。进一步完善落实外贸稳增长促转型政策，支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地、营销网络等，努力拓展产销渠道。创新外贸发展方式，积极争取跨境电子商务试点，实现线上线下、有形市场与无形市场融合发展。全年力争实现外贸进出口总额26.4亿美元。（七）转变农业生产方式，提高现代农业发展水平。深入挖掘农业发展潜力，加快调整产业结构，促进农村一二三产业融合发展。推进农业产业化发展。加强现代农业园区建设，以“明晰定位、优化布局、精准扶持、提高效益”为导向，大力推进现代农渔业精品园区、农渔业产品加工集中区、休闲农业观光带等区域特色农业园区建设。全年力争新增高效设施农渔业面积7万亩、现代种植业综合示范园区15个、休闲农业项目5个、规模化种养示范基地40个。加快农业产业化进程，鼓励引导农业企业发展前延后伸项目，拉长“接二连三”产业链，增强辐射带动力。全年新增投资超千万元农渔业产业化项目20个、农产品加工集中区2个。加大农业市场开拓力度，深入实施农业品牌化战略，加快发展农村电子商务，推动如东产品向如东品牌转变，促进如东产品“走出如东”、“走向市场”。力争新增地理标志产品1个，农产品出口额增长10%以上。加快培育新型主体。按照“有文化、懂技术、会经营”要求，进一步培育壮大新型职业农民队伍。以家庭经营为基础，鼓励土地规范化流转和规模化经营，引导和扶持粮食生产全托管、家庭农场、专业大户、联耕联种和专业合作社等多种农业新型主体加快发展。积极鼓励以农民创业为主体的农业电商发展。全年确保培育新型农民3000人，培育家庭农场280家，新增规模经营比例8%，新增粮食生产“全托管”经营主体120个以上。推动农业科技进步。贯彻落实“藏粮于技”战略，围绕农业发展提质增效，加快构建现代农业科技创新推广体系、农业科技服务体系，积极开展农业产学研合作，引导农业企业和农民合作组织开展科技创新，引进农业科研机构和科技人才落户如东。继续抓好农田水利设施建设，全年新增高标准农田10万亩、滩涂配套项目2.5万亩。全面提升现代种业，确保农作物良种覆盖率达99%。继续提升农业机械化水平，加快农业信息化进程，鼓励“农业+互联网”发展，不断丰富智能农业内涵。加强农业气象服务工作，提升灾害防御能力和水平。完善支撑服务体系。以农业产业项目为重点，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引各类资本投入农业农村建设，强化农业产业化资金保障。围绕保障农产品安全，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。进一步完善主要农产品收储制度，规范农产品流通设施和市场建设。（八）强化城乡统筹建设，加快新型城镇化步伐。以“六城联创”为抓手，扎实推进城市建设管理和美丽乡村建设，全力提升新型城镇化水平。积极抢抓国家信贷政策机遇，力争全年政府公共投资信贷总量不少于100亿元。优化城乡布局。进一步突出规划引领，按照“多规合一”目标要求，认真做好城镇及园区开发建设、土地利用、综合交通、海洋功能、生态建设等相关规划的修编对接工作，加快建设以县城为核心，市级中心镇、沿海重点镇、特色镇为支撑，农村社区为基础的现代城乡架构体系。深化完善城市公交、公共服务设施、绿地、水系、管网、停车场等专项规划，不断优化城乡空间布局、建设品位和风貌形象。推进县城新老城区联动开发。完善提升老城区功能，继续实施老旧小区和棚户区改造，启动三号街区改造征收，有序推进老旧小区综合整治。扎实推进市政工程建设，实施黄海路北延、牡丹江路东延等路网工程建设，加快朝阳路两侧、如泰河两侧等沿路沿河绿化景观建设，着力完善城市水系，加大黑臭河道整治力度。积极应对房地产市场变化，加强房地产业开发调控管理，有序增加成品住房、精品住房比例。加快推进新光居住区、爱民路南侧地块、老政府地块安置房等工程建设。加强镇区建设。推动市级中心镇特色化发展，实施栟茶历史文化名镇保护性开发，促进岔河镇工业、商贸、物流园区协调发展，统筹河口镇中天工业园与镇区建设。科学推进洋口、长沙、大豫等沿海重点镇建设，促进城镇与园区融合发展。鼓励其他镇因地制宜，建设美丽宜居镇村。完善城乡基础设施。立足构建更高等级路网体系，进一步完善干线公路及支线网络，加快推进海启高速、228国道绕城段改造、355省道东陈线拓宽、334省道如东东段和角林线等重点项目工程，完善新店、丰利、河口等连接道路规划建设，实施洋骑线（一期）工程。抢抓国家推动人居环境建设机遇，全面加快推进农路农桥建设，全年新建改造农路500公里以上、农桥不少于200座。加快如东客运站建设，力争2017年建成运营。完善城市及镇村公交线路，推进公交“一卡通”。提升城市管理水平。适应新型城镇化发展要求，进一步理顺管理体制，实施城市执法体制改革，下移管理执法重心，实行联合综合执法。推进东环路整治、通海路示范路创建等重点项目，巩固落实市容环境治理及小区物业管理等长效机制，提升城市管理精细化水平。加快转变街道办事处职能，发挥社区作用，强化网格管理，提升社会管理与公共服务水平。加强城镇相对集中行政处罚权试点工作，切实提高城市综合水平。按照“统筹规划、条块协调、互联互通、资源共享”的城市管理信息化目标，推进智慧城市建设，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。（九）坚持最严标准，扎实推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，以“国家生态文明示范县”创建为抓手，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。完善生态建设机制。深入贯彻新《环境保护法》，加快建立政府、企业、公众共治的环境保护体系。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。探索建立环保督察机制，推动环境监管从“督企”向“督政”与“督企”并重转变。推进环保综合执法体制改革，实行环境监管执法网格管理。出台环保“黑名单”制度，建立失信联合惩戒机制。全面推行排污许可证管理制度，增强污染减排的刚性和动力，实现主要污染物排放强度和总量“双下降”。推进资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。强化生态环境治理。下决心打好水、大气污染防治攻坚战，确保环境质量持续改善。加强大气污染防治，深入开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等源头治理工作，加强化工园区废气专项治理，推行建设工程“绿色施工”，全面完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作，切实减少灰霾天气。深入开展水生态文明建设，全面启动“江苏省节水型社会示范区”创建工作，继续推进畜禽粪污综合治理和城乡污水集中处置工作，开展等级河道上非法设立的工业和畜禽粪污排污口专项整治，试行如泰运河镇级交界断面水质交接责任制。继续抓好化工、电镀、印染、浸胶手套等行业专项整治和工业园区绿色化、生态化、循环化改造工作。加快环保工程建设。加快县城恒发污水处理厂扩容、工业固废填埋场、电镀中心污水处理厂等重点环境基础设施建设进程，力争上半年投入运行。加快推进达标尾水深海排放管道、洋口港经济开发区热电联产项目、外向型农业开发区污水处理工程、沿海经济开发区2万吨污水处理厂建设。全面实施乡镇污水处理设施提标改造和污水收集管网改造延伸工程，完成栟茶、双甸、大豫三个镇污水处理设施提标改造和污水收集管网改造延伸工程，确保已建工程正常运行、达标排放。合理选择城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理等治理方式，建设一批农村生活污水处理设施。继续深入开展绿化造林工程，全年完成绿化造林面积1万亩以上。强化环保执法监管。继续开展环境保护执法大检查，坚持铁腕执法，重点查处偷排直排污水、非法倾倒和处置危险固废、废气严重超标排放等环境违法行为，加强环境执法司法联动。严格落实环境信访属地管理责任。（十）扩大公共产品和服务供给，增强百姓民生获得感。以完善民生“六大体系”为重点，持续深入推进民生幸福工程，让改革发展成果更多、更好、更公平地惠及于民。今年，政府将继续认真办好10个方面的民生实事（附件二）。促进富民增收。把稳定就业作为首要任务，实施促进就业创业政策“组合拳”，统筹推进重点群体就业，鼓励创业带动就业，强化职业技能培训，健全和谐劳动关系长效机制。全年力争新增转移农村劳动力4000人以上、城镇就业8000人以上。认真落实富民政策，努力扩大居民经营性收入，多渠道增加居民财产性收入，稳步提升居民转移性收入。深入开展“凤还巢”活动，引导鼓励如东在外人才回乡创业就业。大力实施脱贫奔小康工程，通过产业扶持、转移就业和政策兜底等方式，实施“点穴式”扶贫。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，确保实现精准扶贫、精准脱贫，如期完成省定新一轮扶贫开发任务。健全保障体系。统筹城镇职工医保、居民医保，不断提高大病保险保障水平。建立完善“一门受理、协同办理”社会救助制度机制，加强城乡低保、农村五保、城镇“三无”、残疾人、孤儿等困难群众帮扶，提高社会救助工作法制化水平。推进养老服务业发展，逐步形成政府主导、社会参与、市场配置的养老服务业发展新格局。充分发挥县社会福利中心示范作用，推进农村五保供养服务机构改造升级。加强文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化宣传教育，放大“好人效应”，汇聚向上向善的正能量。深入开展未成年人“八礼四仪”等道德养成教育，营造全社会关心未成年人美德养成的良好氛围。加强书香社会建设，深入开展全民阅读活动。加大志愿服务激励扶持力度，推进志愿服务制度化、常态化。扎实推进社会诚信体系建设，让公平正义得到保障、遵纪守法成为习惯、诚信友善蔚然成风。发展健康向上的网络文化，净化网络空间，创制网络宣传精品。繁荣社会事业。优化教育布局结构，加快实施一批重点教育工程，促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展。推进职业教育与产业发展深度融合，不断提升现代化教育发展水平。加强教师队伍建设，提升教师立德育人水平和专业化素养，弘扬如东教育品牌。整合卫生资源，增强医疗卫生机构服务能力。推进县人院和中医院创建三级医院。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口优质均衡发展。落实推动文化建设迈上新台阶政策措施，加快构建现代公共文化服务体系，引导文化产业健康快速发展，促进文艺创作和群众文化生活更加繁荣。创新社会治理。加强社区组织建设，完善政社互动机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强民主法治建设，增强全社会法治观念和法律素养。创新法治惠民举措，加强司法救助，维护社会公平正义。引导群众依法理性维权，畅通信访渠道，规范信访秩序。正确引导社会舆情，及时应对敏感问题和突发事件。狠抓安全生产监管，深入开展重点领域专项整治，加大农村危房改造力度，强化应急管理体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强市场监督管理，维护食品药品市场秩序。加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。强化全民国防教育，争创“全国双拥模范县”，实现“省双拥模范县”五连冠。加强民族、宗教、档案、保密等工作。三、加强政府自身建设静州往事严明政治纪律和政治规矩，坚持为民服务宗旨，着力改进工作作风，提高工作标准，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化建设。弘扬雷厉风行作风。强化效率意识，对确定的决策部署，作出“第一时间反应”，做到立说立行、一抓到底、紧盯不放、狠抓落实。强化责任担当，建立完善工作责任体系，加强过程管控，严格督查问责，坚决杜绝推诿扯皮现象，多为企业和百姓解难题、办实事。强化创新精神，进一步解放思想、增强自信，以改革精神、进取意识、创新举措破解难题、化解矛盾。强化绩效评估，探索开展重大政策及工作落实第三方评估，显化工作成效，严格行政问责，切实提升行政工作绩效。提高科学谋政能力。坚持学习新政策、新理论，更新观念、拓宽视野，结合实际、强化运用、勇于尝试，不断增强工作的主动性、针对性和有效性。坚持调查研究，及时掌握第一手资料，研究实情、采取实招、谋求实效。坚持开门问政，集思广益，推进决策过程公开化、民主化；充分发挥群众首创精神，集采众智，拓展科学谋政空间。坚持以人为本，切实加强机关队伍建设，加强政风行风建设，营造积极向上、温馨温暖的机关工作环境，充分调动各方面的积极性，凝聚推进发展的强大合力。提升依法行政水平。牢固确立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职能。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，实行行政复议委员会和政府法律顾问制，提升行政决策规范性。依法接受人大法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。保持清正廉洁本色。深入践行“三严三实”，强化落实“两个责任”，严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，持之以恒纠正“四风”。加强惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败现象发生。加强行政监察和审计监督，完善工程建设、拆迁安置、公共资源交易等关键领域廉政风险防范和内控机制。强化政务公开，打造阳光政府，努力塑造为民务实清廉形象。各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，全面建成小康社会的号角已经吹响！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和县委领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚定信心，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，为开创“十三五”发展新局面、建设“强富美高”新如东而努力奋斗！附件一2015年为民办实事项目完成情况一、富民增收方面。全年培育市级以上农民专业合作示范社20家，新建村（社区）股份合作社3家，新发展市级以上示范家庭农场9个。全年共举办各类招聘会54场次，提供就业岗位59994个，其中高校毕业生就业岗位13600个，新增转移农村劳动力10122人，困难家庭大学生就业率100%，城镇登记失业率在2.39%以内。发放小额创业担保贷款1650万元，扶持创业1347人。二、社会保障方面。全县新增职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险总参保人数分别达到18250人、12580人、13900人、8500人、12000人，城乡居民养老保险当年缴费人数23.01万人，征收保费2.73亿元。城镇职工医保和城镇居民医保政策范围内的住院费用报销比例分别达到82%和71%左右。全县农村最低生活保障标准提高到420元/月。全年为困难对象配发康复生活辅助器具475件。三、安居住房方面。全年建成洋口农场公租房60套、3600平方米。实施城市危旧房改造安置房项目5个，完成棚户区危旧房改造400套。新开工和续建安置房合计1104套、17.6万平方米，其中五总安置房一期210套、2.7万平方米基本建成。新开工爱民路南侧一号地块安置房517套、75156平方米。完成5个老旧小区改造提升工程。天然气高压管网输配系统一期工程完成，具备投产运行条件，县城中低压管网建设配套到位，调压站计量装置连接到位。四、生态环境方面。天楹环保三期建成投入使用。达标尾水深海排放工程、工业固废填埋场、恒发污水处理厂扩容、电镀中心污水处理厂等重点环保基础工程加快建设。整治城市河道3条、2.7公里，共疏浚农村河道958条段、905公里，拆坝建涵（桥）1380个。全年淘汰289台燃煤小锅炉。新建环保科普教育基地（站）4家。全县完成绿化造林面积3.18万亩。五、教育投入方面。新区初中全面竣工，栟茶小学、港口学校、马塘初中主体结构完工，县城两所幼儿园前期调研及选址确定，宾山初中改扩建项目完成可行性研究报告论证，进行建议书招标。完成校舍加固项目6个、约0.6万平方米，单体新建项目21个、约2.1万平方米。配套7片操场均已开工，竣工1片。教育系统装备提升二期工程完成录播教室录播系统招标，完成图书招标。六、卫生计生方面。中医院整体迁建工程完成外部装修和配套设备安装，开始内部装修。县人院外科大楼完成土地预审和规划文本审批。四院改扩建工程规划、建设许可证正在办理之中。洋口港港口医院开展桩基和配套工程施工。掘港镇社区卫生服务中心建成投入使用。公立一级医院全面实施基本药物制度。完成妇女“两癌”检查27461人次，免费孕检目标人群2860对。全县开展普及型培训9300人次，培训红十字救护员1010人。全县人均基本公共卫生服务经费标准达到45元。七、养老服务方面。健全完善促进养老服务业发展政策制度，积极推进县城养老“两中心、四平台”建设，支持社会力量兴办养老机构，整合现有医疗卫生资源，加快“医养融合”发展，启动全县医养一体化中心立项规划，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加紧推进镇区居家养老服务平台、日间照料中心、敬老院升级改造等工程建设，全年新增养老床位300张。八、公共交通方面。加快城乡客运一体化发展步伐，洋口港客运站主体完工，如东客运总站方案正在优化设计之中，完成27个公交站亭和4个回流场建设，开通城市公交3条、镇村公交5条。完成公共自行车服务系统项目，在县城区设置40个服务点，投放800辆公共自行车。全年新建改造农路530公里、农桥209座。九、公共文化方面。加强公共文化设施建设，全县万人拥有公共文化设施面积达1266平方米。实施文化惠民“五送一建”工程，送戏150场、送电影放映4400场、送图书50000册、送展览47场、送培训2000人次，建成18家省四星级农家书屋。“虫宾城之夏”、“港城之春”、“周周演”、“欢乐送万家”和第三届民间剧团文艺调演等大型演出全年累计达97场。县电视演播室、非编系统、媒资库建设以及电台交通音乐频率直播室均改造完成，广播电视塔塔身钢结构进场施工。十、公共安全方面。完成县应急管理中心与公安指挥共用大厅建设工程，即将投入使用。县灭火应急救援中心完成选址，开工前的各项准备工作就序。全年新增监控探头500只，社会面视频监控新增10%。积极创建江苏省食品安全城市，加强食品安全源头监管，对生产、流通、餐饮领域开展全过程、链条式监管。切实保障药械安全，推进新版GSP认证和药品电子监管。全面落实安全生产责任制度，深入开展“三防专项整治”和“三项行动”，全县安全生产形势持续保持平稳。附件二2016年为民办实事项目一、富民增收方面新增市级以上农民专业合作示范社20家，新建村（社区）股份合作社3家，新增家庭农场280家，粮食“全托管”经营主体120个。举办各类招聘会不少于50场，累计提供就业岗位不少于4万个，其中高校毕业生就业岗位5000个，确保困难家庭大学生100%就业。新成立1家众创空间，发放小额担保贷款1500万元以上，培育新型职业农民3000人，新增创业1200人以上。二、社会保障方面建立健全基本社会保障待遇增长机制和城乡居民社会养老保险待遇增长机制。全年新增城镇基本养老保险参保1.5万人。城镇职工医保和城镇居民医保政策范围内的住院费用报销比例稳定在80%和70%左右。增加群众转移性收入，为农村低收入农户建档立卡并缴纳居民基本医疗保险和大病保险个人筹资部分。农村最低生活保障标准提高到460元/月。为困难对象配发康复生活辅助器具300件。为全县190名14周岁以下残疾儿童提供免费康复训练。三、教育投入方面开工新建县城爱民路幼儿园、丰利凌河幼儿园、沿南幼儿园等3所幼儿园。启动掘港高中、解放路小学新建工程和宾山初中（老一职中）改扩建工程。加快推进如东中专体育馆、曹埠初中、港口学校、马塘初中、马小附属幼儿园、开发区中心幼儿园、高新区掘港幼儿园建设。新区初中、青少年宫附属幼儿园、栟茶小学投入使用。全县省教育现代化学校占比超80%，市数字化校园率达到100%。四、卫生计生方面加快推进中医院整体迁建、县人院外科大楼、港口医院等工程。完善、实施新农合保险制度，提升按级诊疗保险比例，合理引导分级诊疗。建成标准化社区卫生服务站2个，继续推进省级示范村卫生室创建，确保每个镇（区）年内至少新增1个达到省级标准的示范村卫生室。完成妇女“两癌”检查25000人次，完成免费孕检目标人群2600对，目标人群覆盖率100%。五、养老服务方面加强城乡标准化社区居家养老服务中心建设，城乡标准化建成率分别达到30%和10%；依托县居家养老服务中心，建立覆盖全县老年群体的“虚拟养老院”；积极推进养老机构公建民营、民办民营，社会力量举办或经营床位数占机构总床位比例达35%；全面推进医养融合，建立养老机构医疗服务“绿色通道”，护理型床位数占总床位数达55%；加强养老人才队伍建设，为养老护理员提供免费的岗前职业资格培训，建立并实施养老护理员岗位补贴。六、安居住房方面统筹做好200套经济适用住房的销售分配管理。实施安置房项目3个，续建517套、7.6万平方米，新开工620套、8.5万平方米，基本建成372套、6.9万平方米。全年完成6个危旧房改造项目，实施3个老旧小区整治项目。降低居民用天然气价格。七、生态环境方面确保全年空气质量达到二级标准的天数达到70%以上。完成疏浚整治城市河道2条、3.2公里，疏浚整治农村河道200条段、140公里。拆坝建涵（桥）973个。更新改造小型灌溉泵站64座，新建防渗渠道380公里。力争恒发污水处理厂扩容、沿海经济开发区污水处理工程和固废填埋场、电镀中心等重点环保基础设施建成投运。力争年节标煤2万吨、减排废水10万吨以上，完成8家重点企业强制性清洁生产审核。淘汰、改造燃煤小锅炉150台。新增绿化造林1万亩。八、公共文化方面推进县镇村公共文化设施提档升级，加快文体中心项目建设，创成四星级农家书屋4家以上，三星级农家书屋30家以上。实施文化精品带动工程，努力培植杂技、小品等舞台艺术精品节目，全年创作各类作品在省以上展演、参赛、获奖、发表50件以上。繁荣群众文化生活，全年送文艺演出到基层100场、送电影放映2556场、送图书50000册。九、公共交通方面实施黄海路北延、江海东路改造，推进嘉陵江路西延、长江路洋口运河桥等路网建设。新建改造农路500公里、农桥200座。加快如东新客运站、岔河客运站建设进程，新开城市公交线2条、城镇客运1条、镇村公交线路3条，实现90%村通公交，优化调整2条公交线路，新增40辆新能源公交车。新建城市公共停车泊位180个。推进县内城乡客运使用公交“一卡通”市民服务卡。十、公共安全方面加强社会治安防控体系建设，完成4个老旧小区监控设施建设，新增监控探头500个以上，社会面视频监控新增10%。推进落实网络虚拟社会实名制。健全应急处置机制，推进综合检验检测中心建设。着重落实企业安全主体责任，强化安全生产监管，有效防止较大以上生产安全事故。全年开展公益性应急救护培训10000人。附件三有关词语释义1.一类口岸：是指由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。2.八项工程：是指转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管?

  2025-07-30

• 【张家港市招商】2016年张家港市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表张家港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请张家港市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年主要工作回顾“十二五”时期，是张家港市发展很不平凡的五年。五年来，在中共张家港市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，与时俱进弘扬张家港精神，主动适应新常态，积极应对经济下行、转型“阵痛”等一系列压力挑战，坚定不移推进转型升级，聚焦聚力实施“810工程”，经济社会各项事业取得了来之不易的成绩，为张家港迈向“十三五”新征程打下了坚实基础。——综合实力稳步增长。预计，“十二五”期末，地区生产总值达到2230亿元，同比增长7%，五年年均增长8.1%；人均地区生产总值17.8万元，比“十一五”末提高37.4%。公共财政预算收入174.2亿元，同比增长7.1%，年均增长8.5%。规模以上工业总产值4650亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.59%。沙钢集团世界500强位次五年递进141位、列第274位。综合实力保持全国同类城市第一方阵。——民生水平显著提升。“十二五”期末，全市居民人均可支配收入达到4.14万元，同比增长8%。五年累计开工安置房1872万平方米、竣工1658万平方米，安置过渡户5.1万户。城乡养老保险、城乡低保实现并轨。建成全国首批义务教育发展基本均衡县（市）。千名老人拥有养老机构床位数42.9张，是“十一五”末的两倍。人均预期寿命达到82.62岁。——生态环境不断改善。“十二五”期间，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降23.6%、35.3%、39.7%和21.4%，万元地区生产总值能耗累计下降21%。暨阳湖、一干河、香山等区域的保护修复展现新质态。荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖，通过国家最严格水资源管理制度试点验收。——社会文明程度持续提高。“十二五”期间，实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。吴栋材荣获全国道德模范称号，汪明如荣获全国道德模范提名奖，4人荣获江苏省道德模范称号，20人荣登“中国好人”榜。建成首批国家公共文化服务示范区，国家级文物保护单位实现“零”的突破。获评全国社会工作服务示范地区、全国民族团结进步创建示范单位，蝉联中国公益慈善七星级城市。“十二五”以来，张家港市牢牢把握发展第一要务、转型核心任务和民生根本目的，突出“810工程”重中之重，实施“六大提升行动”，改革创新，攻坚克难，各项工作取得了新的成效。（一）坚持创新驱动，着力推进产业结构调整，转型升级呈现新态势侯卫东官场笔记新兴产业培育取得新进展。2015年，完成工业投资391亿元，其中新兴产业投资245亿元、占比62.7%。“810工程”十大制造业基地建设成效明显，七个项目列入省“双百工程”。页岩气综合利用基地四个主体项目全面建成，光学膜基地康得新一期产能全面释放，霍尼韦尔基地一期稳定量产，再制造产业示范基地引进国内外标杆企业20余家。华灿光电、其辰光伏、天合汽配、富瑞重装、润英联等一批项目竣工投产。“十二五”以来，全市实施重大产业项目157个，竣工投产40个，累计完成工业投资2029亿元，其中新兴产业投资1010亿元。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%，五年提高21.5个百分点。初步形成以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以LED、锂电池为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备等新兴产业发展新格局。同时，沙钢、永钢、华昌、澳洋等一批转型升级项目有序推进，沙电二期开工建设。2015年新增“新三板”挂牌企业22家，累计33家。现代服务业加快提质增效。2015年，完成服务业投资364亿元，增长5.5%，口岸货物吞吐量2.8亿吨。十大服务业项目、十大专业市场建设成效显著。玖隆物流园累计入驻企业1870家，获评省级示范物流园、全国5A级物流企业。汽车整车进口口岸、化工品电子交易、进口消费品市场、长江航运交易中心等服务业新业态加快发展。“十二五”期间，累计完成服务业投资1563亿元，年均增长16.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，五年提高7.2个百分点。服务业对地区生产总值增长的贡献率达到63.4%，五年提高22.6个百分点。同时，现代农业加快发展。2015年新增高标准农田2.1万亩，五年新增16.9万亩，累计达到36.6万亩；五年累计新（改）建优质蔬菜基地3500亩。被列为首批国家农产品质量安全县创建试点单位，常阴沙现代农业示范园区获批国家农业产业化示范基地。自主创新能力不断增强。2015年，获批筹建省级高新区，通过国家可持续发展实验区验收。康得新、能华微电子入围国家2015年电子信息产业振兴和技术改造专项。成为首家被列入全国质量强市示范城市创建试点的县级市。“十二五”期间，全市创新创业载体面积突破160万平方米，沙洲湖科创园建成投运，清华大学锂电研究院、哈工大研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等十大工研院入驻张家港市。累计引进领军型创新创业人才（团队）465个，自主培育国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才82名、“姑苏计划”人才122名，博士突破1000名。高技能人才总量突破6万人，占技能劳动者比例达到33.3%。销售超亿元新兴产业科技型企业突破100家，高新技术企业达到345家。万人发明专利拥有量达到19件，获评国家知识产权示范市。经济运行稳中有进。2015年，完成全社会固定资产投资755亿元；实际利用外资6.5亿美元；完成进出口总额290亿美元，其中出口150亿美元；全社会消费品零售总额488亿元。“十二五”以来，面对经济下行压力的持续加大，张家港市坚持正确处理稳增长与调结构关系，强化对主导产业、重点企业监测预警，落实结构性减税等扶持政策，进一步取消和降低涉企行政事业性收费。搭建银企对接、中小企业统贷、“智汇金融”等服务平台，完善金融风险防控机制，有效处理金融风险事件。深入实施“腾笼换鸟”，累计盘活存量土地2.93万亩。五年累计完成全社会固定资产投资3591亿元，新增实际利用外资38亿美元。（二）坚持城乡一体，加快完善功能配套，城乡建设展现新内涵重大基础设施建设有序推进。2015年，沪通铁路张家港段完成拆迁清障工作，跨江大桥及线路段工程建设按计划推进。老海坝节点综合整治一期工程完工。福南水道－12.5米进港航道工程前期工作全面展开。“十二五”期间，编制完成城市总体规划、镇区控制性详规和保留村庄布点规划。苏虞张快速通道、复线船闸、申张线（金港段）航道整治工程竣工，疏港高速公路路面基层摊铺基本完成，通洲沙西水道综合整治工程基本完工。城乡建设管理水平持续提升。2015年，沙洲东路改造等道路工程竣工通车，市区排水系统提升、城区防汛隐患点整治工程全部竣工。出台村庄规划建设实施意见、公寓房及城中村危房解危实施意见。完成农村供水管网改造3.2万户、城镇天然气配套用户3.67万户。开展城市管理“百日行动”，完成6大类725个项目整治。“十二五”以来，杨锦公路、晨丰公路等道路新建、改造重点工程先后竣工。新增（更新）公交车483辆，其中新能源及清洁能源公交车290辆。全市供排水实现城乡一体化，天然气主管网实现“镇镇通”，沙洲中心粮库、青草巷农副产品批发市场新建工程建成运营。城市环境综合整治“931”行动持续推进，三年完成整治项目218个，公共自行车服务系统向乡镇延伸，成为首批省优秀管理城市。（三）坚持生态优先，重点抓好综合整治，环境质量实现新提高环境治理持续深化。2015年，开展环境保护“百日行动”，推进钢铁、电力等重点行业提标整治、有机废气治理和燃煤小锅炉整治，淘汰老旧机动车（黄标车）6900辆，PM2.5年均浓度较2013年下降13%，完成农村生活污水治理1.9万户，关停畜禽养殖场165家、整治70家。“十二五”以来，张家港市坚持统筹生态与经济社会发展，实施“生态文明建设三年行动计划”，“810工程”十大生态项目取得新成效。五年关停污染企业274家，钢铁行业脱硫及电力行业脱硫脱硝除尘实现全覆盖。走马塘工业污水总管线工程建成投运，重点区域工业污水实现集中处理。配套建设城镇生活污水主管网340公里，建成生活污水处理厂6座。疏浚农村河道2752条，完成106条黑臭河道和80条重点污染河道综合治理。经开区获批建设国家生态工业示范园区，再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。生态保护扎实推进。2015年，率先推行生态环境责任审计，出台生态“红线”保护规划，全面落实“河长制”和区域断面水质考核。高标准通过国际卫生港口、国家卫生城市、国家卫生镇及省级卫生村复核验收。“十二五”期间，小城河综合改造、暨阳湖生态湿地、一干河生态廊道、三干河南延、沙洲湖应急水源地、凤凰湖生态系统工程全面完工。南丰、凤凰成为苏州市美丽城镇示范镇。建成江苏省美丽乡村建设示范村11个、苏州市美丽村庄示范点12个、三星级康居乡村42个。建成省级旅游度假区1家、4A级景区3家。（四）坚持民生为本，加快推进基本公共服务均等化，生活水平迈上新台阶社会保障更加健全。2015年，全市提供就业岗位7.8万个，开发就业援助岗位1.15万个。推行经济适用住房共有产权制度。完成残疾人居家无障碍改造工程三年行动，儿童福利适度普惠制度建设经验在全国推广。“十二五”以来，本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。城镇职工社保参保人员增加28万人，参保率达99.4%，职工、居民医保大病救助水平保持全省领先。累计开工保障性住房17458套（户），竣工14141套（户）。“共享阳光”助学项目累计为贫困学生11551人次发放助学金3476.7万元。教育事业均衡优质发展。2015年，市二中北校区、塘桥中心小学等7所学校新（改）建工程竣工，86所学校通过“美丽校园”验收。入选全国青少年校园足球试点县。“十二五”期间，累计投资36亿元，新（改）建学校55所。组建梁丰教育集团和实验小学教育集团，成立14个学校联盟。高职园区建成投用，建办江苏科技大学苏州理工学院。全市高中阶段、高等教育毛入学率分别达到99.7%和71.7%，职业教育主要质量指标保持苏州第一，普通高考、职校对口单招本科达线率持续位居苏州前列。医疗卫生服务水平加快提升。2015年，市中医院门诊楼改造工程竣工投用，启动市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建工程。公立医院综合改革全面启动，医疗便民“一卡通”工程稳步推进，“先诊疗后付费”模式全面推行，被列为全省基层医改“三个一”工程试点市。“十二五”期间，市第一人民医院、市中医院创建成三级医院，澳洋医院成为苏州首家JCI国际认证医院。建成以市第一人民医院、市中医院为核心的两大医疗联合体。累计新(改)建社区卫生服务中心（站）73家，实现医院与社区卫生一体化管理全覆盖。成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进单位。建成1个国家级、5个省级、13个苏州市级医学重点专科及2个省级中医特色专科项目，卫生信息化建设入选全国公立医院改革经典案例。养老服务体系加快完善。2015年，全市新增养老床位650张，市老年活动中心长安中路分中心建成启用，亲情（虚拟）养老院入选全国社区居家养老典型案例。“十二五”以来，累计建成养老机构47家、养老床位9600张，民营养老机构数和床位数分别占比66%和64.2%。建成居家养老服务中心（站）140家、日间照料中心57家、老年人助餐点86家，养老护理员持证上岗率达90%以上。医养融合、“循环养老”试点和公办养老机构改革积极推进。文化建设、文明创建持续深化。2015年，新增5家全国文明镇和文明单位，获评全国版权示范城市。“十二五”以来，张家港市始终坚持物质文明和精神文明协调发展，文明张家港的标杆地位和影响力进一步巩固提升。志愿服务广泛开展，培育志愿服务团队725支。建成中国民间文艺之乡、书法之乡、曲艺之乡、小戏小品之乡和全省首批“书香城市”，网格化公共文化服务模式入选国家文化创新工程重点项目。24小时图书馆驿站基本实现各区镇及重点村（社区）全覆盖。入选国家级非遗项目4个、省级7个。人均公共文化体育设施面积3.98平方米，达到国家先进水平。获评全国群众体育先进市和全省首批公共体育服务体系建设示范区。社会治理能力不断增强。2015年，深入开展安全生产“百日行动”，持续加大对重点领域的专项整治力度，完成72家三级政府挂牌督办安全隐患单位整改任务。开展村（社区）居民自治深化试点，持续推进社区减负增效。治安技防和群防群治不断加强，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降。“十二五”以来，全市公众安全感、法治建设满意度保持苏州领先。安全生产监管机制加快完善，重点行业领域重大隐患整治成效显著。“一委一居一站一办”社区管理机制日趋规范，成为全省首批现代民政示范市。实施新市民积分管理，2.8万名新市民子女参加居民基本医疗保险，2.5万名新市民子女入读公办学校。12345便民热线服务功能不断完善。食品药品安全管理水平有效提升。（五）坚持深化改革，加快转变政府职能，创新发展注入新活力重点领域改革扎实推进。“十二五”期间，通过主动对接自贸区、长江经济带、“一带一路”等国家重大发展战略，在外贸综合服务和跨境电商“直购进口”、跨国公司外汇资金集中运营管理、外商投资性公司设立、外债宏观审慎管理、进口整车转关、口岸“三互”大通关等领域实现新的突破。开展节约集约用地综合评价，实施土地指标有偿使用，推进“多规合一”试点。再制造产业示范基地六大服务平台进一步完善。推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事登记制度改革。农村社区股权固化改革稳步实施，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。组建农村资源交易平台，落实“一村二楼宇”等激励政策，促进村集体经济转型发展。法治政府建设持续加强。“十二五”以来，依法行政深入推进，完善重大行政决策程序，实施重大行政决策目录管理，建立重大行政决策与人大、政协民主协商机制，组建政府法律顾问团队。“六五”普法全面完成。办理行政复议案件373件，成为省级依法行政示范点。推进行政审批制度改革，行政审批事项缩减35.7%。编制公布行政审批事项目录、政府行政权力、政府部门专项资金、行政事业性收费清单和政府部门责任清单。机构改革顺利实施，预决算公开有序推进，“三公”经费持续压减。严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，“民生面对面”活动长效化推进。五年办复人大代表建议1142件、政协委员提案1702件。办结代表议案1件，正在办理1件。与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表，过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、支持和参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾过去，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在着诸多不容回避、亟需解决的矛盾和问题，主要表现在：一是受宏观经济形势影响，部分经济指标完成情况与“十二五”预期存在较大脱幅。实体经济下行压力持续加大，企业经营困难增多、效益下滑明显，一些领域存在风险隐患。转型升级的动能仍显不足，产业结构调整任重道远。二是环境容量制约、节能减排倒逼有增无减，大气、水污染等环境治理任务依然艰巨，绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破。三是社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，公共服务供给水平与发展要求、群众期盼还有不少差距。四是政府职能转变有待深化，法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。二、“十三五”主要目标和2016年工作安排二号首长“十三五”时期，是张家港市全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也是探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据中共张家港市委《关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。《纲要（草案）》明确了张家港市“十三五”时期经济社会发展的指导思想，即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“强富美高”新江苏建设要求，紧扣转型升级核心战略，全面提升产业品质、生活品质、生态品质和文化品质，打造以张家港精神为引领、以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵。发展原则上，贯彻落实市委明确的“五个牢牢把握”，即牢牢把握“发展第一要务、民生根本目的、稳定首要前提、创新核心动力、争先内在特质”的基本原则。发展目标上，《纲要（草案）》根据中央、省、苏州市确定的五年发展目标，统筹考虑张家港市发展现状和未来潜力，提出了“经济竞争力更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大”的五年发展阶段性目标。——关于“经济竞争力更强”。重点是优化产业结构，实现创新驱动，关键要培育一批具有核心竞争力的龙头企业。地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%左右。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高1～2个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重达50%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%，信息化发展水平达到95%。单位建设用地生产总值产出达到7.5亿元/平方公里。——关于“群众获得感更足”。重点是提高居民收入水平和基本公共服务的惠及面。中等收入群体持续扩大，城乡居民收入达标人口比例达45%。基本社会保障覆盖率99%以上，每千人拥有执业医师数2.7人，人均公共文化体育场地面积4.4平方米，人均预期寿命达到83岁。养老服务体系不断健全，教育现代化水平全国领先。——关于“环境友好度更高”。着力压降污染，提升环境质量和城市发展品位，生态文明建设保持全国领先。单位能耗和二氧化碳排放持续压减，主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5均值≤50微克/立方米，镇区、农村污水达标处理率分别达到90%以上和80%，地表水好于Ⅲ类比例≥70%。城镇化率达到70%以上。——关于“文明影响力更大”。突出深化内涵，持续提升“文明张家港”的标兵地位和影响力。大力弘扬张家港精神，不断增强文化软实力，提升市民思想道德素养、科学文化素养，深入开展文明创建、志愿服务，扎实推进安全稳定、法治政府、社会治理、基层民主、社会诚信建设，不断拓展双拥内涵，深入推进军民融合，实现全国文明城市“六连冠”。各位代表，站在新的发展起点，我们既面临重大战略机遇，也面临矛盾叠加的严峻挑战，实现“十三五”发展目标难度不小。我们充分认识到，新常态下的增速换档压力和结构调整“阵痛”还将继续，新兴产业发展短期内还难以弥补传统产业收缩带来的影响。但我们同样看到，张家港市多年来矢志不渝调结构、促转型、惠民生，在稳中有进的态势中，“进”的因素在积累，“新”的动能在成长，转型升级的方向路径更加清晰明确。实施好“十三五”规划，我们要坚持在经济新常态的大逻辑下，正确认识和把握“增长调速、结构优化、动力转换、方式转变”的基本特征，紧紧围绕“强富美高”的要求，落实市委全面提升“四大品质”的决策部署，务实做好增实力、补短板、打基础工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在推进路径上重点把握四个方面：一是聚焦转型。转型升级是经济工作的核心任务。张家港市产业以传统制造业为主，总体水平还处于产业链和价值链中低端，产出效益还不高。“十三五”期间，我们将全面聚焦转型升级，以提高经济质量效益为中心，推动传统产业提升和新兴产业培育“两个引擎”发力，先进制造业和现代服务业“两个轮子”驱动。对接“中国制造2025”，加快传统产业向智能制造、高新产业拓展延伸，推进新材料、新能源、高端装备等一批能够引领中高端发展水平的重点项目建设，打造具有较强竞争力、产业链完备的新兴产业集群。支持沙钢、永钢技术升级、产品提档。加快发展服务业新兴业态，推进现代物流从“大进大出”迈向“优进优出”，形成支撑先进制造业高端发展的现代服务业体系。加快农业现代化进程，推广农业科技，发展高新农业，促进强村富民。深度融入国家开放战略，创新外贸外资发展方式，加快保税港区向自由贸易港转型，全面提升开发开放水平。二是创新驱动。创新是推动“经济强”、提升产业品质的第一动力。当前经济下行的压力，更多深层次原因来自创新竞争力还不强、新旧增长动能对接仍未到位。“十三五”时期，我们将更加注重发挥企业主体作用，支持企业瞄准市场开展关键技术攻关、引进高端人才项目、对接技术成果转化，加快培育一批创新型企业。更加注重激发社会的创新活力，推进“大众创业、万众创新”，培育引进创新创业、高技能、教育卫生文化等各类优秀人才，加快由“人口红利”转向“人才红利”。对接国家重大发展战略，积极创建省转型升级综合实验区和国家级高新区。加速“互联网+”与制造业、服务业、现代农业的融合发展。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技金融、技术转让、知识产权、法律保护等服务平台建设，构建更加完备的综合创新生态体系，进一步打通创新与经济社会发展的对接通道。三是绿色发展。推进绿色发展是实现“环境美”、提升生态品质的必由路径。张家港市的产业结构仍然偏重，能耗总量依然偏大，环境治理需要加快向纵深推进，绿色发展更显迫切。同时，张家港市的生态文明建设一直走在全国前列，我们有更好的基础，也更具内生动力开辟绿色发展的新路径。“十三五”期间，我们将加快污染减量化、产业替代化、经济循环化进程。更大力度抓好节约集约，推进“多规合一”、“三优三保”；更大力度强化节能减排，优化能源结构，推进节能技改，推广绿色建筑，探索建设海绵城市，发展低碳循环经济；更大力度实施综合整治，加强大气、水环境等综合治理。推进双山岛、黄泗浦、香山等生态保护修复。坚持紧贴民生需求，完善城市功能配套。着眼张家港未来城市发展布局，推进沪通铁路、沿江城际铁路等重大基础设施建设，进一步打通融入开放新格局的大通道。我们将努力通过重点突破、整体推进，促进形成绿色生产方式和消费方式，提升经济发展的绿色竞争力，赋予生态港城的美丽新内涵，迈向生态文明建设的新境界。四是文明引领。“百姓富”和“社会文明程度高”是我们抓各项工作的落脚点，在新的发展阶段，将更加注重文明引导作用，协调提升生活品质和文化品质。“十三五”时期，我们将始终坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”的发展经验，深化张家港精神的实践弘扬，激励务实创新、担当有为的创业精神。围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”的要求，将文明建设融入经济发展、社会进步的全过程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扎实办好民生实事，增强群众的获得感和幸福感。维护社会稳定，优化法治环境，创新和加强社会治理，夯实文明和谐的社会基础。繁荣发展文化事业、文化产业，全面加强社会诚信体系建设，积极鼓励开展各类志愿服务，健全文明城市建设的参与机制，凝聚推动社会文明进步的正能量，共建更加美好幸福的张家港。静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将全面落实市委十届十一次全会的决策部署，推动经济社会发展不断迈上新台阶。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻“强富美高”新江苏建设总要求，围绕全市“十三五”发展总目标，以“紧扣强富美高，全面提升品质”为总抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，努力实现“十三五”发展良好开局。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长7.5%左右；全社会固定资产投资700亿元；实际利用外资6亿美元；进出口总额300亿美元，出口保持正增长；社会消费品零售总额增长8.6%；全市居民人均可支配收入增长7%以上；万元GDP能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务。市政府将重点做好以下九个方面工作：1．强化服务保障，稳定经济运行。落实供给侧结构性改革新要求，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。优化土地、用工、用电、资金等生产要素保障，落实减税降费、“稳增长、促转型”等系列政策。引导企业通过“表内、表外，间接、直接融资，境内、境外”等多元化渠道融通资金，加强政银企互动合作，妥善化解各类涉企信贷苗头性事件。加强经济运行监测预警，深入一线下沉服务，继续落实对临时性困难企业的帮扶。充分发挥现有规模企业的主力军作用，帮助企业稳定生产经营、推进资源整合、加快高新化改造，全力营造实体经济稳定健康发展的良好环境。2．加快动力转换，打造创新驱动“主引擎”。深入融合苏南国家自主创新示范区，加快推进省级高新区建设。实施企业科技创新积分管理，加强对科技人才项目产业化扶持，更大力度推动人才项目与本土企业之间、产业链上下游之间的对接合作。加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持，引导社会资本设立创新创业基金，发展创业投资、股权众筹、互联网金融等新业态，推动创新链、产业链和资本链的有效对接。试点“才有所居”优惠政策，吸引优秀人才扎根张家港市创新创业。年内引进领军型创新创业人才（团队）80个以上，新增“新三板”挂牌企业20家以上。强化对企业研发高新技术产品、专利申报等基础科技创新的扶持，年内新增高新技术企业50家以上、高新技术产品200只以上。深入实施品牌、名牌和标准技术战略，创建国家质量强市示范城市。加强知识产权保护和运用，年内新增授权发明专利400件，万人发明专利拥有量突破20件。3．推进结构优化，提升产业发展层次。发挥企业主体作用，引导企业加强有效投入，重点依托“两区一园”产业载体，着力推进7个省级、24个苏州市级和50个本市级重大产业项目建设。保税区要加快页岩气综合利用基地已竣工项目全面量产，延伸发展加氢新材料产业，推进环氧丙烷等后续项目开工建设，促进新材料优质企业加快集聚。推进康得新二期、中集圣达因、霍尼韦尔MTO催化剂等重点项目建设。经开区要进一步完善再制造基地配套建设，引进一批优质再制造企业。推进绿伟锂能、富瑞氢能源装备制造等项目建设，培育壮大智能装备、绿色能源等新兴产业集群。冶金园要着力推进沙钢超薄带、斯特林光热发电机等项目建设。同时，鼓励冶金、纺织、化工等传统企业加快技术改造，推进“两化融合”、“机器换人”。支持永钢与宝钢特钢深化合作。年内计划完成工业投资350亿元，其中新兴产业投资225亿元；新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到44.3%。加快发展新兴业态。抢抓“互联网+”新机遇，加快培育服务业新业态、新模式。依托制造业基础、保税港区政策、开发区功能优势，提升玖隆物流园、进口整车物流园、东沙物流园、张家港国际商务区等载体平台功能。完善大宗商品现货市场电子交易功能，推进钢铁、纺织原料、粮油、木材等传统市场拓展电商交易份额。支持发展电商产业园，推进跨境电商综合平台建设。扩大与长江中上游港口的联动合作，推动长江航运交易中心建设。年内计划完成服务业投资350亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到46%。大力发展现代农业。推进国家农产品质量安全县（市）创建试点、农业部政府购买农业公益性服务创新试点和江苏省第一批生态循环农业示范县（市）试点。加快常阴沙、双山岛和沙洲生态农业园等农业园区开发建设。新建高标准农田1万亩，保护和发展农业“四个百万亩”，保障“米袋子”、“菜篮子”供应。建设农业信息化平台、物联网生产基地，发展农产品电子商务。制定落实促进新一轮村级经济发展意见，完成农村承包土地确权登记颁证工作，推进农村社区股份合作社股权固化改革全覆盖，探索村集体经营土地承包经营权抵押、担保融资的具体办法，拓宽村集体经济发展路径。4．深化改革开放，释放体制机制新活力。完善政府监管方式。推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。深化商事登记制度改革，加快整合不动产登记职能，做好下放审批事项承接和市级行政审批项目的调整。开展企业投资项目“多评合一”，实行企业投资建设项目并联审批。推进电力体制改革、区域环境容量平衡等改革实践。依法规范财政预算体系，推进预决算公开透明，盘活财政存量资金，优化财政资源配置，加强政府债务管理，强化财政资金绩效评价，提高财政资金的使用效益。推进“智慧港城”建设，实施移动通信、环境监测、电子政务等一批重点信息化项目。提升“互联网+”政务服务功能，探索推行政府采购项目网上运行和远程评标，确保公共资源交易公开高效运行。提升开放发展水平。积极申建“省转型升级综合实验区”。深入对接自贸区可复制可推广政策，继续争取落实再制造基地进口汽车关键零部件旧件资源先行先试等关键政策。依托电子口岸优势，建设国际贸易“单一窗口”，完善外贸综合服务平台功能，进一步优化大通关机制，提高贸易便利化水平。更加重视和强化产业链招商、功能性招商和新业态招商。支持企业抢抓“一带一路”发展战略和国际产能合作机遇，扩大对外投资，更大力度开拓海外市场，更好融入全球产业链、价值链。加强对已落地试点政策的创新研究，发挥试点政策的先行示范效应，推动张家港市在更广领域、更深层次上构建开放发展的新平台。5．推进绿色发展，大力改善生态环境。提升节约集约发展水平。严格执行“生态红线”保护，深化“多规合一”试点，结合“三优三保”，科学划定城镇建设开发边界、永久基本农田保护边界和生态功能区边界。科学安排城市经营性用地储备出让工作。继续推进“腾笼换鸟”，年内盘活存量建设用地3500亩。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，完善耕地保护激励机制。深入开展万企节能低碳和能效促进行动，推进燃煤热电企业归并整合，确保完成煤炭消费总量控制目标。深化环境综合治理。启动全国生态文明建设示范市综合配套改革，争创首批“中国生态文明奖”。实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强重点企业生态容量管控，推行网格化监管，依法严查各类污染环境、破坏生态的违法行为。推进污染源在线监控扩面，健全市镇两级环境质量监测网络，实现环境质量监控城乡全覆盖。深化重点行业提标改造、燃煤锅炉整治和有机废气治理，推进绿色低碳港口建设，强化扬尘污染防治，实现黄标车100%淘汰，PM2.5年均浓度较2013年下降13%以上。启动实施乘航等区域工业污水集中处理工程，新增镇区生活污水收集管网50公里，完成农村生活污水治理2.7万户。6．坚持统筹协调，深化城乡一体发展。编制完成张家港市近期建设规划、部分镇（区）总体规划及综合管廊规划研究。完成数字地形图航测工程。全力配合沪通铁路及跨江大桥工程建设，启动建设铁路枢纽张家港站，做好沿江城际铁路等工程的前期工作。开工建设锡通高速过江通道南连接线工程，实施晨丰公路西段改造工程，建设南苑东路、泗港路等15项市政道路及华昌路与北庄路口、新市河路与南苑路口小型立交工程。疏港高速、沿江公路、五棵松路、章卿路等交通道路竣工通车。推进福南水道－12.5米进港航道整治工程建设。启动实施张家港河、东横河、走马塘等区域防洪提升工程。继续推进“百年一遇”江堤改造，老海坝整治二期工程年内完工。不断完善城市功能。黄泗浦生态园核心区各项单体工程基本完工，湖区整体形象初步展现。沙洲湖中央商务大楼竣工交付，国际教育交流中心、市职工文体中心等工程开工建设。暨阳湖商业街竣工运营，暨阳湖景区创建成国家4A级景区和国家生态公园。加快城西拓展区便民服务中心、幼儿园等配套项目建设。年内新开工安置房40万平方米，竣工200万平方米，安置过渡户6500户。实施棚户区（危旧房）改造二期项目。建设20万吨/日深度处理水厂扩建工程，全面完成农村供水管网改造工程。铺设天然气管网230公里，配套改造城镇集中居住老住宅区天然气用户3300户。更新新能源公交车40辆，完善城镇公共自行车项目建设。实施城市环境综合整治接续行动，筹建建筑材料再生资源利用中心，推进垃圾分类和资源化利用。7．突出共建共享，办好民生事业。完善各项社会保障。全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个，培养高技能人才3000人。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。年内新增社会保险参保人数4万人，城镇职工社会保险、城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率巩固在99%以上。全面推进机关事业单位人员养老保险改革。完善因病致贫救助办法，探索实践特色儿童福利服务体系，健全残疾人康复体系。新增住房公积金缴存职工2万人。加强对劳资纠纷的监测预警和执法监管，维护和谐稳定的劳动关系。发展各项社会事业。高质量完成人大代表养老议案办理任务。开展养老服务业改革创新试点，探索推进医养结合服务，统筹利用社区居家养老服务资源，完善养老服务行业标准，推进亲情（虚拟）养老院扩面提质，提升养老机构以消防为重点的综合能力。年内新增养老床位600张，养老护理员持证上岗率达95%。围绕全省教育现代化指标体系，加快教育优质均衡发展。实施暨阳小学等4所学校新建项目，完成二职中等学校的12个建设改造工程项目。推进教育国际合作。实施“卓越教师”培养工程，加快省优质幼儿园、省四星级高中创建步伐。优化整合职业教育学校，持续深化校企合作，推进职业院校实训设备配套更新。深化公立医院综合改革，优化补偿机制、绩效考核和医疗服务，深入推进医疗联合体运行，加快建设“区域六大中心”。启动市第一人民医院科教综合楼、金港医院易地新建工程，市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建项目竣工启用。启动新一轮科教兴卫三年行动计划，力争建设省级以上医学重点专科1～2个、苏州市医学重点专科2～3个。新（改）建社区卫生服务中心（站）10家。推进社区卫生运行机制改革，探索市管镇用卫生人才管理机制。全面建成医疗便民“一卡通”工程，实施家庭医生个性化签约服务，抓好大病困难群众家庭医生签约服务工作。推进分级诊疗，鼓励全科医生进社区，努力构建贴近百姓的便捷医疗健康服务圈。推进健康城市建设，提高居民健康水平。落实全面两孩政策，优化计生家庭服务。建设网球学院等体育设施，优化“城区5分钟、中心镇区10分钟”体育健身圈，推进青少年校园足球试点，恢复“贝贝杯”足球赛事。8．深化文明城市建设，提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬张家港精神，增强市民参与文明城市建设的自觉性和积极性。进一步扩大志愿者队伍，完善志愿服务项目评估机制，培育壮大慈善组织，提升志愿服务和公益慈善的社会化、项目化、专业化水平。深化文明创建，推进网络精神文明建设。完善现代公共文化服务体系，抓好文艺精品创作和文化遗产保护，推进公共文化设施规范化、标准化建设管理，加快有线智慧区镇（社区）建设，提升文化民生水平。深化“书香城市”建设，办好长江文化艺术节，创成“中国曲艺名城”。加强诚信社会建设，完善诚信“红黑榜”发布制度，健全守信激励和失信惩戒机制。加强社会治理。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化安全生产监管职责，深入开展重点行业领域专项整治，督办整改三级政府挂牌隐患。严格落实企业主体责任，深化企业安全标准化建设，试点重点企业安全专业检查服务外包，提升企业本质安全水平。深入贯彻新《食品安全法》，保障食品药品安全。落实城乡社区协商制度，推进村（社区）居民自治。建立完善社会组织服务支持系统，推动社会组织更好承接政府转移职能。持续推进社区减负增效，优化设置社区服务窗口，构建以群众满意为主要权重的城乡社区考评体系，让社区工作者把主要时间和精力用在联系群众、服务基层上。完善“打防管控”一体化的治安防控体系，健全社会矛盾调处机制，增强突发公共事件应急处置能力。全面推进“七五”普法，加强法治文化建设，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。9．加强自身建设，加快打造法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设“两个责任”。坚持围绕中心、突出重点、履职尽责、奋发有为，确保政令畅通。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入推进作风转变，以“钉钉子”精神、“马上就办”精神抓好工作落实，坚决防止为官不为、懒政怠政。制定法治政府建设五年规划，加强对重大行政决策的全程评估。深化行政复议规范化建设，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。加强重点领域执法监管，加强政府内部层级监督、专门监督、审计监督和绩效督查，不断增强政府的执行力和公信力。严控行政经费和一般性支出，优先保障重点民生支出。深化政务信息公开，进一步畅通建言献策和批评监督渠道，自觉接受广大市民的监督评判，以良好的作风、优异的业绩赢得群众更多的支持和信任。各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进大力弘扬张家港精神，滚石上山，爬坡过坎，改革创新，蓄势突破，为“十三五”发展开好局、起好步，争当“率先全面建成高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程”排头兵而努力奋斗!名词解释1．省“双百工程”：为带动全省工业投入水平提升，省政府于2015年7月启动实施工业经济“双百工程”，即省级层面抓好100项重点工业建设项目和100项重点技改项目，市级层面结合实际再确定一批重点工业项目。2．城市环境综合整治“931”行动：省政府从2013年起，利用3年左右时间，在全省县以上城市建成区开展“九整治、三规范、一提升”城市环境综合整治行动。其中，“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场；“三规范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置；“一提升”是指提升城市长效管理水平。3．基层医改“三个一”工程：即每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。4．口岸“三互”大通关：为更加积极主动实施对外开放战略，强化跨部门、跨区域通关协作，国务院于2014年12月印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，通过完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，提高通关效率。5．“三优三保”：经国土资源部批复同意，根据省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，在苏州等地推进节约集约用地工作试点。主要内容为“以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益”，加快转变土地利用方式，实现节地水平和产出效益“双提升”。6．“才有所居”政策：是指参加本市科技创新积分管理的企业，达到规定积分标准的，可以优惠价格为其符合条件的优秀人才购买指定商品房（简称“人才房”）。7．医疗“区域六大中心”：为发挥医疗资源集约化管理效应，提高医疗服务体系整体运行效率，在全市区域内建立“心电会诊中心、影像会诊中心、临床检验中心、病理诊断中心、全科医学培训中心和集中消毒供应中心”。

  2025-07-30

• 【灌南县招商】灌南经济开发区：创新驱动打造苏北产业新高地

  作为苏北地区县域经济发展的标杆，灌南经济开发区通过精准招商引资和产业集聚，逐步构建起多元化产业体系。园区以科技创新为引领，推动传统产业升级与新兴产业培育，形成特色鲜明的“3+2”产业格局，成为区域经济增长的重要引擎。 一、规划引领与空间布局优化 灌南经济开发区启动建设时，规划总面积达50平方公里，分阶段推进开发。目前已完成16平方公里的基础设施建设，形成产城融合的现代化园区框架。空间布局上，园区划分为金属精加工、装备制造、光电产业三大新兴板块，以及酿酒食品、板材家具两大传统产业集聚区，实现产业链条化、集群化发展。 二、产业体系与招商引资成效 通过重点引进高端制造业和外资项目，园区累计吸引146家企业入驻，包括6家投资规模超10亿元的龙头企业，以及36家外资企业。金属精加工领域已形成从原材料到精密部件的完整产业链；装备制造企业逐步向智能化转型；光电产业依托技术合作实现产能突破。传统产业中，酿酒食品行业通过品牌整合提升附加值，板材家具产业向环保定制方向升级。 三、经济贡献与社会效益 园区产业用工规模达1.8万人，有效带动本地就业。在产业协同发展推动下，区域工业总产值实现跨越式增长，税收贡献持续攀升。环保优先理念贯穿发展全过程，重点企业能耗指标优于行业标准，绿色制造水平显著提升。 四、未来目标与战略路径 围绕打造省级特色开发区的目标，灌南经济开发区将强化科技赋能，计划未来三年内培育5-8家细分领域“专精特新”企业。通过建设产学研协同平台，推动光电产业与高校技术对接，加速科技成果转化。在长三角一体化背景下，园区正探索跨区域产业链合作，力争形成更具竞争力的产业生态。 当前，灌南经济开发区正以创新驱动为核心，通过优化营商环境、深化产业融合，朝着高质量发展目标稳步迈进。其发展模式为苏北地区产业转型升级提供了可借鉴的实践经验。

  2025-07-30

• 【高邮市招商】政企同心聚合力 集群共进谋新篇

  聚焦招商引资新动能的高端对话平台如期开启，围绕深化政企协同、优化营商生态核心主题，连云港开发区近期召开重点企业战略沟通会议。通过目标分解、政策解读及招商顾问聘任等机制，政企双方就年度发展指标、产业升级路径及纾困方案展开深度磋商。会议着力构建更具韧性的产业生态链，为千亿级园区建设注入协同创新动力。 一、构筑高能级政企协同平台 依据省级开发区转型提升指导意见，连云港开发区创新建立"龙头企业战略对话机制"。该模式突破传统座谈形式，遴选19家产值超基准线企业组建核心协作体，按季度开展闭门磋商。本次会议系统分解本年度税收增量、研发投入等核心指标至各企业主体，同步发布技术改造奖补实施细则。值得关注的是，招商顾问聘任机制首次引入第三方智库资源，6位产业链专家获颁聘书，此举参照了苏州工业园经验，强化以商招商的专业化运作体系。 二、明晰千亿级园区进阶路径 遵照省级开发区综合考评体系要求，连云港开发区提出"三维突破"攻坚方案：产业规模维度锚定新材料、高端装备制造两大百亿集群培育；质量效益维度主攻高新技术产值占比提升至62%；载体能级维度启动智慧园区二期工程。管委会强调将深化自贸区联动创新，试点"政策计算器"云服务平台，实现惠企政策智能匹配。相关路径与南通经开区产业跃升方案形成战略呼应。 三、建立全周期企业纾困机制 针对企业反馈的共性诉求，开发区启动"五维赋能专项行动"：能源保障方面协调增量配电网试点扩容；物流通道领域开通外贸企业"出海快航"专线；人才供给层面实施"工程师共享计划"；融资服务端设立20亿元产业链基金；行政审批环节推行"完工即竣工"改革。其中跨境贸易便利化措施直接响应了省级优化营商环境行动计划。 四、锻造协同型发展责任共同体 政企双方共同签署《高质量发展联合宣言》，确立"双向奔赴"责任清单：企业端承诺保持研发投入年均增长15%，新增就业岗位1200个；政府端则建立"诉求直通-限期办结-效果评估"闭环机制，试点"无感监测"企业运行系统。协同体系特别强化社会责任履行，设立绿色制造联盟，明确年度减排8%的约束性目标。这种责任共担模式在省内开发区治理中具有创新意义。 本次战略对话形成三项实质性成果：建立"月度政企联席办公"制度，发布首批14项营商环境改革事项清单，签订重大产业配套项目意向书。协同治理新范式为江苏开发区转型升级提供了可复制的实践样本。

  2025-07-29

• 【靖江市招商】靖江创新服务模式助力高新技术企业培育

  靖江市通过创新服务模式，在招商引资和培育高新技术企业方面取得显著成效。靖江市科技局围绕工作机制、政策宣贯和服务方式三大领域实施创新举措，推动区域经济高质量发展。数据显示，靖江市高新技术企业认定数量及通过率均创历史新高，多项指标位居泰州市前列，为创新型城市建设注入强劲动力。 一、构建高效工作机制强化培育基础 靖江市科技局打破传统条块分割模式，组建专业化高新技术企业服务工作组，按照区域划分实施网格化服务管理。通过建立动态培育库系统，对全市科技型企业开展全面摸底和分级跟踪，精准识别潜在培育对象。同步建立市镇两级联动培育机制，整合靖江市各镇街园区资源，形成信息共享、优势互补的协同培育体系。这种立体化工作机制有效解决了以往培育资源分散、服务覆盖面不足的问题。 二、打造多维政策宣贯体系提升申报质量 在政策推广方面，靖江市采取"线上+线下"立体传播策略。线上通过政务服务平台、新媒体矩阵持续发布政策解读；线下组织分层次培训活动，包括全市范围的集中培训会和针对不同片区的专题辅导会。重点面向申报高新技术企业和申请入库江苏省高新技术企业培育库的企业，开展"政策解读-申报指导-答疑互动"全流程服务。这种宣贯模式使企业对创新政策理解度提升40%以上，申报材料规范性显著增强。 三、优化全链条服务模式提高申报效率 靖江市在高新技术企业申报环节首创"一站式"受理机制，整合科技、税务、市场监管等部门服务资源，实现材料提交、形式审查、问题反馈等环节"只进一扇门"。服务工作组开展"点对点"上门辅导，针对企业技术创新难点和申报堵点提供定制化解决方案。在材料审核阶段实施"预审-复核-完善"三级把关制度，平均为每家企业排查解决15类共性问题和8类个性问题，申报材料一次性通过率提升至82%。 四、创新驱动成效显著引领区域发展 通过系统化创新服务，靖江市高新技术企业培育工作实现质的飞跃。最新统计显示，全市高新技术企业群体呈现"量质齐升"态势，其中生物医药、高端装备制造等领域企业占比超过60%。这些企业年度研发投入强度达4.2%，高于全省平均水平，带动靖江市高新技术产业产值同比增长23%。培育成效已转化为实实在在的创新动能，为靖江市建设长三角先进制造业基地提供了有力支撑。 五、持续深化改革完善创新生态 立足新发展阶段，靖江市正在深化培育机制改革。重点推进"培育库扩容"工程，将科技型中小企业评价入库数量提升50%；完善"创新券"政策体系，扩大研发费用补助覆盖面；构建"产学研用"协同创新平台，促进高校成果与企业需求精准对接。这些举措将进一步优化创新生态环境，确保高新技术企业培育工作持续走在全省前列，为区域经济转型升级作出更大贡献。

  2025-07-29

• 【江苏招商】华为云计算中心落地靖江 政企合作共筑数字产业新高地

  靖江市通过招商引资与华为技术有限公司达成战略合作，共建云计算数据中心，推动当地数字经济产业升级。项目一期试运营以来已服务多个领域，近期一批大数据合作项目集中签约，标志着靖江在智能制造和智慧城市建设领域迈入新阶段。 一、战略合作开启县级市数字基建新篇章 2021年，靖江市政府与华为签署协议，成为华为在全国县级市布局的首个云计算中心节点。该中心定位为长三角地区重要数据枢纽，规划建设高标准机房、云服务平台及产业孵化基地。2023年4月，一期工程完成测试并投入试运行，目前为靖江市政务系统、医疗教育机构及制造业企业提供数据存储与算力支持。 二、产业集群效应加速显现 在近期举行的"云汇靖江·数赢未来"主题活动上，5个重点合作项目完成签约，涵盖工业互联网平台搭建、智慧物流系统开发、中小企业数字化转型等领域。合作方包括国内知名科技企业、本地行业协会及科研机构，计划未来三年共同投入技术资源，构建覆盖产业链各环节的云服务生态。 三、赋能传统产业智能化转型 云计算中心已助力靖江市30余家装备制造企业部署生产管理系统，通过实时数据采集与分析优化产能。某船舶制造企业应用云端解决方案后，设计研发周期缩短20%，供应链协同效率提升35%。此外，环保监测、应急管理等城市治理模块也陆续接入云平台，实现多部门数据联动。 四、区域数字经济竞争力持续提升 作为苏中地区数字基建标杆项目，靖江云计算中心预计2024年全面竣工后，可承载10万核vCPU运算能力。配套建设的创新产业园已吸引12家上下游企业入驻，形成从基础设施到应用服务的完整产业链。分析指出，该项目将强化靖江在长三角数字经济走廊的节点功能，为区域高质量发展提供新动能。

  2025-07-29

• 【苏州招商】苏州获批国家新一代人工智能创新发展试验区助力产业升级

  科技部正式批复支持苏州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区，标志着江苏省首个国家级人工智能试验区落地。该试验区将以苏州工业园区为核心先导区，通过招商引资吸引优质创新资源，重点推动人工智能与制造业深度融合，为长三角一体化发展提供示范。试验区建设将聚焦关键技术研发、应用场景拓展和体制机制创新，助力苏州经济转型升级。 一、试验区建设的战略定位与发展目标 根据科技部批复文件，苏州试验区建设需围绕国家重大战略布局，结合苏州市经济社会发展需求，重点探索人工智能赋能实体经济的新模式。试验区将着力构建"核心技术-场景应用-产业生态"的全链条发展体系，形成可复制推广的经验。苏州制造业基础雄厚，拥有16万家工业企业，为人工智能技术应用提供了广阔空间。 二、核心先导区建设与产业集聚优势 苏州工业园区作为核心先导区，已形成显著的人工智能产业集聚效应。该区域是国内首个出台专项人工智能扶持政策的国家级经开区，现已集聚660余家人工智能核心企业，涵盖算法研发、智能装备、大数据等全产业链环节。园区拥有国家级科研平台28个，重点实验室42家，为技术攻关提供强有力支撑。试验区将依托这些优势，在工业互联网、智能机器人等领域开展先行先试。 三、重点发展方向与关键技术突破 科技部明确要求试验区聚焦三大方向：一是加强机器学习、智能计算等前沿理论研究；二是突破工业视觉检测、多模态交互等关键技术；三是提升智能芯片、算法框架等基础能力。重点产业领域包括： 1.智能制造：推动人工智能在工业机器人、高端装备中的应用 2.生物医药：建设智能药物研发平台和医疗影像诊断系统 3.现代服务：发展智慧文旅、智能金融等新业态 苏州将设立专项扶持资金，支持企业开展核心技术攻关。 四、应用场景建设与体制机制创新 试验区计划实施"十百千"工程：建设10个以上示范园区，打造100个典型应用场景，培育1000家应用企业。重点包括： 1.工业领域：建设智能工厂、数字化车间等应用场景 2.城市管理：开发交通治理、环境监测等智慧系统 3.民生服务：推广智慧医疗、在线教育等创新应用 同步推进政策创新，在数据开放、标准制定、知识产权等方面先行先试。 五、区域协同与长三角一体化发展 苏州试验区建设将强化与上海、杭州等长三角城市的协同创新，共建人工智能产业生态圈。重点推进： 1.技术协同：联合攻关共性关键技术 2.设施共享：开放算力平台和测试环境 3.人才流动：建立专业技术人才库 通过区域联动，提升长三角人工智能产业集群的国际竞争力。

  2025-07-29

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