江苏江阴—靖江工业园区

• 【如皋市招商】如皋市人民医院新城院区落地高铁新城 构建沪通医疗协作新标杆

  作为如皋市重要的医疗卫生招商引资项目，如皋市人民医院新城院区建设项目落地高铁新城区，将打造一所具有鲜明专业特色的三级综合医院。项目通过创新合作模式与人才引育机制，旨在提升区域医疗服务能力，满足群众多样化健康需求，助力长三角医疗资源协同发展。 一、项目规划锚定区域医疗高地，完善城市功能布局。如皋市立足高铁新城发展定位，于2023年启动人民医院新城院区项目前期规划工作。该项目选址高铁新城区核心区域，规划设置床位规模1000张，按照三级综合医院标准建设，将重点打造若干特色专科，填补区域内高端医疗服务空白。项目建设内容涵盖门诊楼、住院楼、医技楼、科研楼及配套设施，旨在构建集医疗、教学、科研、预防保健于一体的现代化医疗综合体。根据规划，项目建成后将进一步优化如皋市医疗资源空间布局，缓解老城区医疗服务压力，为高铁新城及周边区域群众提供更加便捷、优质的医疗服务。 二、创新采用PPP模式推进，提升建设运营综合效能。为高效推进项目实施，如皋市在2024年确定采用PPP模式开展合作，通过引入社会资本参与项目投资、建设与运营。该模式下，政府方负责政策支持、行业监管及公共利益保障，社会资本方则发挥在资金、管理及技术方面的优势，参与医院的建设实施与运营管理。双方将建立风险共担、利益共享的合作机制，确保项目建设质量与运营效率。通过PPP模式，不仅能够有效缓解政府财政压力，还能引入先进的医院管理经验，提升医院运营的专业化、精细化水平，实现社会效益与经济效益的统一。 三、依托专业平台柔性引才，打造高水平医疗团队。为提升医院核心竞争力，项目将以南通籍上海名医促进会为重要合作平台，建立常态化的人才柔性引进机制。2024年，如皋市相关部门已与该促进会达成合作意向，计划通过专家定期坐诊、远程会诊、临床带教、科研合作等多种形式，柔性引进上海等地的高层次医疗专家。此举将促进优质医疗资源下沉，帮助新城院区快速提升诊疗水平，尤其是在特色专科领域形成技术优势。同时，医院将以此为契机，加强本土医疗人才培养，通过与专家团队的合作交流，提升医务人员的专业能力，逐步打造一支结构合理、技术精湛的医疗团队。 四、构建沪通医疗服务枢纽，助力长三角一体化发展。如皋市地处长三角北翼，素有“上海北大门”之称，区位优势显著。人民医院新城院区项目将充分利用这一地理优势，积极融入长三角医疗协同发展格局。通过与上海优质医疗资源的深度合作，医院将着力打造面向沪通及周边区域的医疗服务枢纽，为群众提供便捷的跨区域医疗服务。项目建成后，预计将有效减少区域内患者外转就医情况，降低群众就医成本，同时吸引周边地区患者前来就诊，提升如皋在区域医疗服务体系中的辐射力和影响力。这一举措不仅有利于满足人民群众对优质医疗资源的需求，也将为长三角医疗一体化发展贡献基层实践力量。 当前，如皋市人民医院新城院区项目各项前期工作正在有序推进，项目的实施将成为如皋市医疗卫生事业发展的重要里程碑。随着项目的建成投用，必将进一步完善区域医疗服务体系，提升公共卫生服务能力，为保障群众健康、推动城市高质量发展注入新的动力。

  2025-07-30

• 【江苏招商】镇江绿色转型成效显著 工业节能与生态改善双突破

  作为全国工业绿色转型发展试点城市，镇江市通过优化产业结构、强化招商引资引入低碳项目，在工业节能、清洁生产和资源循环利用领域取得突破性进展，为全国同类城市提供了可复制的经验。 一、工业能耗强度显著下降 “十二五”时期，镇江市实施重点用能单位能耗在线监测，对电力、冶金等高耗能行业开展专项节能改造。通过推广余热余压利用、电机系统节能等技术，五年间单位GDP能耗累计降幅达25.69%，超额完成省级下达目标。至2016年，规模以上工业单位增加值能耗较2014年下降38.65%，能源消费增速低于工业产值增速7.33个百分点，表明经济增长与能源消耗实现深度脱钩。 二、生态环境质量持续改善 大气治理方面，镇江市2016年空气质量优良天数比例升至76.4%，较2014年提升10.5个百分点，PM2.5年均浓度首次控制在50微克/立方米以下。水环境治理中，地表水国考断面优良水体比例达75%，较2014年提高6.2个百分点，重点流域重金属污染物排放量削减超四成。这些变化得益于对石化、建材等行业的清洁化改造，以及园区循环化改造的全面推进。 三、产业结构优化成效显现 战略性新兴产业占比持续提升，2016年高端装备制造、新材料等六大产业销售占比达46.2%。同时，重化工业应税销售占比从2014年的45.8%降至38.71%，两年间下降7.1个百分点。值得注意的是，工业占三次产业比重虽下降0.9个百分点，但对税收贡献率逆势增长1.2个百分点，反映出绿色转型带来的质量效益提升。 四、创新机制强化示范效应 镇江市建立全国首个城市级能源管理与碳排放核算平台，覆盖80%的重点耗能企业。在招商引资过程中优先引进绿色低碳项目，对传统产业实施“一企一策”转型方案。其首创的“碳峰值”管理模式获省级推广，为工业城市探索绿色增长路径提供了实践样本。

  2025-07-30

• 【江苏招商】江苏建筑业领跑全国 支柱地位与转型升级双突破

  作为全国建筑业的排头兵，江苏省通过持续优化营商环境和加大招商引资力度，2019年建筑业主要指标再创新高。全省建筑业总产值达3.68万亿元，增加值占GDP比重提升至6.5%，南通市产值突破9000亿元，对外承包工程在"一带一路"沿线实现显著增长。在疫情冲击下，苏州、南通等重点城市仍保持稳定发展，截至5月底行业复工率超98%，展现出强劲的产业韧性。 一、规模优势持续巩固 2019年江苏省建筑业总规模连续第14年位居全国首位，总产值同比增长7.98%至3.68万亿元。建筑业增加值达6493亿元，占全省GDP比重较上年提升0.3个百分点，创下6.5%的历史新高。南通市以突破9000亿元的产值领跑全省，苏州、南京等城市共同构成多极发展格局。从业人员年均报酬提升至61709元，行业对农民收入贡献率超过35%，充分体现民生支柱作用。 二、质量效益同步提升 江苏省建筑企业全年荣获11项"鲁班奖"和28项"国家优质工程奖"，获奖数量居全国前列。通过技术创新推动转型升级，装配式建筑和绿色建造面积同比分别增长22%和18%。省住建厅数据显示，特级资质企业数量增至56家，位居全国第二。在工程总承包模式推广方面，新签EPC合同额同比增长31%，产业现代化水平显著提高。 三、省外市场拓展成效显著 江苏省建筑业出省完成产值1.7万亿元，同比增长9.8%，占总产值比重达46.1%。重点开拓长三角、珠三角和成渝地区市场，其中在京津冀地区产值增幅达15%。对外承包工程新签合同额68亿美元，在东南亚、中东欧等"一带一路"沿线市场新签合同额增长24%，沙特、越南等国别市场签约额突破10亿美元大关。 四、疫情应对彰显韧性 面对突发公共卫生事件，江苏省建立建筑业复工复产专班机制，出台税费减免、金融支持等12项专项政策。苏州建筑业总产值在困难环境下实现1.2%的正增长，南通新签合同额逆势增长3.5%。全省5月底复工率达98.26%，重点项目用工保障率达95%以上，通过"点对点"运输累计接回建筑工人超50万人次。 五、未来发展路径明确 江苏省制定建筑业"十四五"发展规划，重点培育30家以上工程总承包企业，推动智能建造与建筑工业化协同发展。计划到2025年装配式建筑占新建建筑比例达50%，培育10个以上省级建筑产业现代化示范城市。同时将深化"一带一路"国际产能合作，目标年对外工程承包额突破100亿美元，持续巩固全国建筑业高质量发展标杆地位。

  2025-07-30

• 【无锡招商】无锡"多规合一"平台助力工程审批提速

  作为全国首批"多规合一"业务协同试点城市，无锡通过搭建跨部门规划协同平台，显著提升了工程建设项目审批效率。该平台整合国土空间规划与各类专项规划数据，在项目策划生成阶段实现多部门协同预审，为招商引资项目快速落地创造了有利条件。这项改革有效解决了传统审批流程中规划冲突、信息孤岛等问题，形成可复制的"无锡经验"。 一、试点背景与平台建设 住房和城乡建设部将无锡列为全国5个"多规合一"业务协同试点城市，主要基于无锡在工程建设项目审批制度改革方面的先行探索。无锡依托国土空间基础信息平台，构建了包含国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等数据的"一张蓝图"数据库。平台采用云计算技术实现市县两级数据互通，建立了覆盖项目产业方向、投资规模、预选址等要素的协同审查机制。 二、业务流程创新 无锡将业务协同聚焦在工程建设项目的策划生成阶段，设计了标准化的工作流程：首先由自然资源规划部门核验建设条件并出具预选址意见；行政审批部门据此向发展改革、生态环境等十余个部门发起并联审查；各部门在限定工作日内反馈意见后，平台自动生成综合审查报告。针对政府投资类项目和市级重点项目，无锡特别建立了"预审-会商-决策"三级协调机制，将平均协调周期缩短60%。 三、实施成效与典型案例 试点期间，无锡通过该平台完成了32个重大项目的协同审批，涉及集成电路、生物医药等重点产业领域。某智能装备制造园区项目通过平台预审，发现原选址与生态保护红线存在部分重叠，经多部门线上会商后调整用地范围，使项目审批周期压缩至常规流程的1/3。平台运行后，建设项目前期工作平均用时从改革前的90天降至40天以内，部门间公文往来减少70%。 四、制度保障与推广价值 无锡市政府出台《工程建设项目"多规合一"业务协同管理办法》，明确各部门职责边界和办理时限，建立考核通报制度。平台设置"红黄灯"预警功能，对超期未办结事项自动督办。这种将技术手段与制度创新相结合的模式，为全国同类城市提供了三方面经验：一是建立空间规划"底图"支撑科学决策，二是通过流程再造实现审批"减环节"，三是运用数字技术构建监管闭环。住房和城乡建设部调研认为，无锡试点有效验证了"多规合一"对优化营商环境的促进作用。

  2025-07-30

• 【南京招商】南京汇聚全球智慧共筑创新生态高地

  作为推动创新驱动发展战略的重要平台，南京市长国际咨询会议多年来通过招商引资与智力引进的双轮驱动，持续为城市高质量发展注入动能。2018年举办的会议以"营造一流创新生态，打造全球创新聚集高地"为核心主题，吸引了国际组织代表、顶尖智库专家及跨国企业高层齐聚南京，围绕创新生态构建、科技资源整合等议题展开深度研讨，为南京建设具有全球影响力的创新名城提供了战略支撑。 一、创新生态构建成为全球城市竞争焦点 会议分析指出，全球创新型城市正从单一技术突破转向系统化生态竞争。波士顿咨询集团发布的报告显示，领先创新区域普遍具备政策协同性、产业链完备度、人才流动性三大特征。南京在集成电路、生物医药等领域已形成产业集群优势，但需进一步强化基础研究转化、知识产权保护等软环境建设。与会专家建议参考硅谷"产学研金"四维联动模式，构建覆盖技术孵化到产业化的全链条支持体系。 二、重大科技项目布局需锚定国家战略需求 在讨论南京参与全球科技合作路径时，多国专家强调要聚焦气候变化、人工智能等人类共同挑战。南京拥有50余所高等院校和120多个国家级科研平台，在空天信息、智能制造等领域具备牵头国际大科学计划潜力。会议提出"靶向突破"策略，建议优先布局量子信息、基因技术等前沿方向，通过组建国际创新联合体提升话语权。数据显示，南京当年技术合同成交额突破600亿元，印证了创新资源的集聚效应。 三、资源要素整合呼唤制度型开放创新 针对创新创业要素流动壁垒，麦肯锡全球研究院提出"创新走廊"概念，强调通过制度创新促进人才、资本、数据跨境流动。南京自贸片区实施的"海外人才便利化十条"被作为典型案例，其建立的外籍人才工作居留联审机制使审批时效缩短60%。会议特别探讨了如何利用长三角一体化机遇，构建跨区域技术交易市场与共享实验平台。 四、国际咨询机制持续赋能城市发展 自2005年创立以来，该会议已形成"主题前瞻、成果落地"的运作机制。往届提出的建设江北新区、打造软件名城等建议均被纳入南京重大决策。2018年会议形成的《创新生态优化行动纲要》直接推动了南京市科创基金规模扩至200亿元，并促成12个国际研发机构落户。这种"智库+政府"的协同模式，为城市转型升级提供了持续智力支持。 此次会议凸显出南京以开放姿态融入全球创新网络的决心。通过搭建国际对话平台，不仅吸收了先进发展理念，更促成了实质性的产业合作与技术转移，为长三角世界级城市群建设贡献了南京方案。后续出台的《关于全面建设创新名城的若干政策措施》，系统集成了会议成果，标志着南京创新生态建设进入制度化推进阶段。

  2025-07-30

• 【江宁区招商】长三角电竞生态融合创新示范区建设迈出关键步伐

  作为南京创新周江宁专场特色活动，长三角电竞产业发展论坛暨斗鱼大师杯全国电竞大赛在南京江宁成功举办，标志着江宁开发区电竞产业招商引资取得阶段性成果。论坛期间，江宁开发区电竞产业先导区正式开园，江苏省电竞产业联盟（筹）揭牌成立，16个电竞项目集中签约落地，为区域电竞产业生态注入新动能。 一、电竞产业先导区构建核心载体 江宁开发区电竞产业先导区选址东南大学南门科技园，规划总面积超20000平方米，划分为电竞展厅、电竞赛事中心及产业办公区三大功能板块。该园区以专业赛事场馆为支点，重点引入产业链头部资源，形成产业聚合效应。南京江宁区此前发布的电竞专项政策明确提出对场馆建设运营的扶持措施，通过资金补贴等实质性举措推动基础设施完善。目前，江苏省电竞产业研究基地、人才服务中心等配套机构已陆续投入运营，初步形成“载体+服务”的双轮驱动格局。 二、多层次产业规划锚定发展目标 南京江宁区提出“长三角电竞生态融合创新示范区”的五年建设目标，计划打造10个省级以上电竞综合服务平台，培育200家骨干企业，吸引5000名从业人员。空间布局上，以百家湖硅巷为核心区，联动空港、软件园等协同区，构建“一核多极”发展体系。江苏省电竞产业联盟（筹）的成立将进一步整合长三角区域资源，推动技术标准互通与人才联合培养，强化区域协同效应。 三、政策与赛事双轮驱动产业升级 南京江宁区在电竞领域持续加码政策支持，涵盖企业落户、赛事举办、内容研发等全链条环节。此次落地的斗鱼大师杯全国电竞大赛等头部赛事，有效提升了区域产业影响力。论坛披露的数据显示，江宁电竞产业集聚区已吸引多家产业链关键企业入驻，涵盖赛事运营、直播经纪、硬件研发等细分领域，初步形成上下游联动的发展态势。 四、长三角协同共塑电竞产业高地 与会专家指出，电竞产业正成为长三角数字经济发展的新增长极。南京江宁区通过先导区建设，探索“电竞+科技”“电竞+文旅”等融合模式，与上海、杭州等城市形成差异化互补。江苏省电竞产业研究基地发布的报告显示，长三角地区电竞用户规模占全国近四成，区域协同发展将进一步提升产业能级。未来，南京江宁区计划通过举办国际性赛事、建设实训基地等举措，持续巩固电竞产业集聚优势。

  2025-07-30

• 苏通产业园载体资源优化招商引资效果显著

  作为南通市的重要产业平台，苏通科技产业园依托丰富载体资源强力驱动招商引资进程。土地资源平坦且供应充足，基础设施完善覆盖"九通"体系，结合专业化研发中心和标准厂房设施，显著提升了企业入驻吸引力，有效促进区域产业集聚和高质量发展，为地方经济注入了强劲动力。 一、土地资源基础坚实保障供应充裕。2023年苏通科技产业园在江苏省南通市启动土地优化工程，其平坦地形和充裕供应缓解了企业用地需求压力。据统计，该产业园总面积规划合理，确保了招商项目落地效率；2021年以来，持续整合周边地块，新增开发区域，为制造、服务型企业提供可靠空间，避免了土地短缺风险，契合绿色可持续原则。 二、"九通"基础设施配套全面升级强化环境韧性。2024年园区投入专项基金完善"九通"系统，涵盖道路、供水、排水、污水处理、供热、供电、天然气、通信及有线电视网络。例如，雨水排放设施在2022年改造后显著增强抗洪能力，供热管网延伸覆盖新园区；配套服务支持企业低成本运营，降低了环境影响，体现城市精细化管理策略。 三、研发中心载体集群形成技术创新洼地。2023年南通市报告显示，产业园内研发中心总面积庞大，整合飞立新媒体、苏通壹号等多个平台，聚焦前沿科技领域发展。2021年，相关载体引入AI与生物技术企业，提升了研发孵化能力；设施设计兼顾环保与效率，例如建筑采用节能材料，促进产业生态循环。 四、标准厂房载体规模扩展支撑制造业集聚。清枫创业园、佳通工业园等厂房在2024年扩容建设中优化空间布局，总面积可观，满足中小型企业批量需求。2022年，部分厂房引入自动化生产线，加快智能制造转型；模块化设计适应多样化生产，增强招商灵活性与产业链协同能力。 五、载体资源助推招商引资成效持续跃升。2023年统计数据显示，产业园吸引全球创新企业近百家入驻，重点涉及高端制造和数字经济领域。2021年招商政策优化后，载体使用率超八成，带动就业增长和税收贡献；基于高效服务与资源协调，南通市整体产业升级步伐明显加速。 六、未来载体建设计划锚定高质量发展方向。2025年南通市将启动新载体扩建，融入智慧城市理念增强数据互联性；园区持续优化土地与设施布局，以碳中和目标推动绿色转型，力争打造成长三角区域标杆产业基地，巩固招商竞争优势。

  2025-07-30

• 【射阳县招商】2016年射阳县政府工作报告

  2016年政府工作报告——2016年1月7日在射阳县第十四届人民代表大会第五次会议上县长唐敬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的大力支持下，团结和依靠全县人民，积极抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、“一带一路”建设和省支持苏北地区发展等战略机遇，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、防风险等工作，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了基础。一是综合经济实力得到增强。预计“十二五”时期，全县累计完成地区生产总值1745亿元、全社会固定资产投资972亿元、一般公共预算收入101亿元，分别是“十一五”的1.9、1.7、2.3倍。2015年，全县地区生产总值突破400亿元，人均地区生产总值达4.6万元;全社会固定资产投资突破250亿元;一般公共预算收入突破20亿元，税收占比达85%;规模以上工业增加值突破150亿元;财政转移性收入增长30%以上，财政杠杆撬动优化债务利率下降40%以上;税收超1000万元、超500万元、超100万元工业企业数，比上年分别增加5家、7家、17家;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别超过2.4万元、1.5万元。二是产业发展层次有了提升。“十二五”末，全县二三产业占GDP比重比“十一五”末提高4.3个百分点;科技进步贡献率达到54%，比“十一五”末提高8个百分点。全县初步形成机械装备、高端纺织染整、健康食品、新型建材、新能源及其装备等主导产业，获评“中国纺织产业基地县”;合德科技创业园获评国家级科技孵化器，伟龙电器、春竹香料等21家企业获评国家高新技术企业。幸福华城等一批重大服务业项目建成运营，电子商务等新兴服务业态快速发展，息心寺建成国家4A级景区，服务业税收占全县税收比重达60%以上。高效农业面积增至125万亩，多次获评省发展高效设施农业先进县，粮食总产实现“十二连增”，连续获评全国粮食生产先进县，联耕联种模式获评中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措奖，“射阳大米”荣获“2015富有竞争力的江苏地理标志品牌”。三是开放开发力度逐步加大。“十二五”时期，全县利用外资实际到账5.2亿美元，实现外贸进出口总额13.47亿美元。射阳港形成万吨级通航能力，建成2座万吨级通用码头和18万平方米后方堆场，港口年吞吐量突破1000万吨;3.5万吨级进港航道整治工程即将竣工，一类开放口岸完成省级层面审批;通用机场获批建设;重点园区基础设施更加完善，拉开经济开发区“两总部六园区”、射阳港经济区“一港四园”框架，正在规划建设韩资“一城两园”、台资“一区两园”，重大项目承载能力显著增强;射阳港电厂2×66万千瓦三期工程、沙印染整、中节能光伏电站等一批重特大项目投产达效。2015年，加快实施总投资105亿元的辉山乳业全产业链健康产业项目、总投资10亿元的钱江石材等30个石材产业集群项目，引进总投资6亿美元的苏·台海峡两岸渔业合作示范区项目。四是城乡统筹步伐不断加快。“十二五”末，全县城镇化率达到55.7%，比“十一五”末提高10.7个百分点。“十二五”时期，县城拉开“五横七纵”新城区框架，建成一批公用配套设施。临海、黄沙港跻身全国小城镇发展重点镇。城建、国投等国有实业公司成功组建并实现良好收益，计划筹资20亿元的国开行棚改项目获批、农发行整体城镇化项目通过评审。全县交通工程累计投入50亿元，是“十一五”的1.3倍，公路总里程达到2769公里，临海高等级公路射阳段建成通车，开通6个镇的镇村公交和盘湾镇至大市区公交;水利工程累计投入16亿元，是“十一五”的2倍，基本实现城乡居民同质同网供水;林木覆盖率达28.27%，超省定全面小康指标值;高标准通过省级生态县验收，12个镇通过国家级生态镇考核。2015年，全县争取土地储备贷款6.1亿元、耕地占补平衡和土地整理项目资金5亿元，被列入省高标准农田建设示范县。五是各项社会事业持续发展。“十二五”末，全县居民储蓄存款余额达237亿元，是“十一五”末的2.2倍，增速全市第一。城镇养老、医疗、失业保险覆盖率保持在95%以上，新型农村养老保险实现全覆盖;全民社保登记成为全省唯一县级试点。14292户31916个农村低收入人口如期脱贫，57个省定经济薄弱村实现“新八有”目标。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县、省县域基本教育现代化验收，获评省体育强县、省公共体育服务体系示范区。顺利通过省卫生县城复评和人口协调发展先进县考核验收，荣获全国农村中医工作先进县、慢性病综合防控示范区和省农民健康工程先进县等称号，乡村医生签约服务试点经验在全省推广。城乡精神文化生活进一步提升，送电影工作获中宣部、文化部等部门表彰，县文化馆、图书馆获评国家一级馆，杂技、魔术节目获国际大奖，淮剧小戏获国家艺术基金奖励，农民画、草编技艺列入省级非遗名录，获评省群众文化先进县、农家书屋提升工程先进县。县社会福利院获评全国敬老文明号。建成县镇村三级公共法律服务体系，法律援助实现全覆盖，依法治访、规范办访、阳光处访成效明显，获评省平安县、省法治县创建工作先进单位。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，被省表彰为双拥模范县。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，审计、统计工作得到加强，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，人事编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案、应急、地方志和机关事务管理等工作均取得较好成绩。各位代表，“十二五”时期，我县经济社会发展取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县广大干群团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持、参与射阳发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，“十二五”是射阳发展历史上极不平常的五年，这五年，我们爬坡过坎、砥砺前行;这五年，我们负重奋进、克难求进;这五年，我们经历很多、感受很深、变化很大。做好各项工作，必须坚持党的领导。实践证明，坚持党的领导是应对一切困难和挑战的制胜法宝。面对被动落后局面，面对激烈区域比拼，在认真贯彻中央、省市部署要求和深入调研、集思广益的基础上，2015年初县委提出“五新”工作布局，以“创塑全新印象、奋力后发崛起”的新定位激发干事动力，以“一年打基础、两年进位次、三年争先进，三年干成五年事，力争‘十三五’进入全市第一方阵”的新目标引领加快发展，以“绿色引领、调转同步、扩量提质、改革创新、奋起直追”的新要求找准发展方向，以紧扣“九抓九强”、坚决打赢“九场硬仗”的新举措寻求重点突破，以致力创塑“沿海兴经济强、农业优农民富、旅游旺人气足、城乡美民生好、士气高风气正”的新印象汇聚强大力量。在县委的正确领导下，全县上下干事创业的内生动力不断迸发，各项工作都在发生脱胎换骨的深刻变化，呈现出稳中有进、积极向好的喜人态势。做好各项工作，必须坚持求真务实。实践证明，抓工作必须实事求是、脚踏实地，必须谋实策、办实事、求实效。我们认真落实一线工作法、问题工作法、示范工作法，对各项工作实行项目化管理、节点化推进、责任化考核，努力以精致的工作标准、精细的工作方法，出精品的工作成果。2015年，我们立足一年打基础，扎实开展招商突破年、企业质效提升年、载体建设年活动，强化设备投资额、新开工项目数等刚性指标考核，2015年累计签约、开工、竣工亿元以上项目58个、43个、20个，新开工重大项目数、设备投入额均为2014年的4倍，列入市“三百工程”的9个开工项目、9个竣工项目全部通过验收;实施千万元以上技改项目45个，盘活停产企业及停建项目55个;纺织染整服装工业区已集聚38家企业，获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地。重抓“四纵四横五节点”、“六个十”和“一港三中心”，建成千亩以上设施农业示范园48个、省级菜篮子万亩基地2个，新发展家庭农场72家，联耕联种面积突破70万亩，合德镇友爱村成功创建省美丽乡村建设示范点，黄沙港中心渔港顺利通过国家验收。坚持多业并举，突出发展城市服务业、特色旅游业、生产性服务业，建成众创空间6000平方米，成功引进13个大学生创业团队和阿里巴巴农村淘宝、一亩田、云餐厅等知名电商平台，新增服务业规模企业30家。做好各项工作，必须坚持问题导向。实践证明，只有坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，才能积小胜为大胜。针对宏观经济持续下行和现有企业增长乏力的严峻形势，我们坚持每月召开工作例会，对经济发展重大问题进行深入研判，组织“百名干部挂百企”、“百名专家企业行”等活动，认真抓好国家和省市县一系列应对政策和举措的推进落实。2015年，全县大多数指标实现两位数增长，14项指标增幅进入全市上游行列，19项指标增幅从全市靠后位次进入中游水平，其中7项指标增幅摆脱了全市垫底位次。针对全县产业结构不优、发展后劲不足的难题，2015年，设立总额4亿元的工业发展、招商引资等六大引导资金，并实行“一自认三在先”，年初预安排3200亩土地指标、预兑现1.2亿元项目设备奖补资金，推动百名干部走上招商一线，全县各类投资项目审批备案数、计划投资额同比增幅均列全市第一，固定资产设备抵扣税总量、增幅分别列全市第三、第二位。针对金融生态脆弱的问题，大力整治规范涉金类非金融组织，民间资金持续向银行主渠道回归，金融机构不良贷款率明显下降，顺利通过省金融生态达标县初步评审，2015年新增贷款40亿元。针对稳定基础相对薄弱的客观实际，建立健全“动态台账、网格化管理、应急处置、舆情管控”四项机制，深入开展信访、安全、环保等领域排查整治行动，一批信访积案和安全、环保隐患得到有效化解和消除，顺利通过省级技防城验收。诚信射阳、高效射阳、文明射阳、法治射阳正在鹤乡大地蔚然成风，百万人民推选百名最美射阳人，百名最美射阳人引领百万射阳人，“一个真实的故事，一座有爱的小城”这一标志性名片不断叫响。做好各项工作，必须坚持民生优先。实践证明，只有坚持保障和改善民生，持续加大民生投入，让改革发展成果更全面、更公平、更实在地惠及全县人民，才能赢得广大群众的信任、拥护和支持。五年来，我们坚持每年兴办一批群众关心关注的民生实事工程，群众教育、医疗等生产生活条件持续改善，幸福指数持续提升。投入8亿多元，新建学校8所，建筑面积达20万平方米，加固校舍4.3万平方米，公办学校教育技术装备达省二类标准，基本完成每镇一所省优公办幼儿园建设目标。新型农村合作医疗参合率100%，累计补偿金额13.75亿元，个人最高补偿达20万元。在全省率先推行农村居民大病保险制度，累计发放救助资金3012万元。完成农村卫生改厕7.4万座。镇敬老院均实现“三有三能六达标”，启动建设县养老中心。“十二五”后期，对城乡环境实行全领域整治、全天候保洁、全方位督查，城乡面貌焕然一新。2015年，投入31亿元，实施15大类为民办实事工程。原计划五年完成的300公里农村公路、300座桥梁，一年就基本建成;安排1500万元，对1903名无依无靠的困难儿童、学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用进行托底救助，初步形成覆盖城乡的社会救助网络;实施全民参保登记工作，新增城镇就业1.02万人，扶持创业1800人，成功创建省创业型城市;完成21所农村薄弱学校改造、48家村卫生室标准化建设;全年送戏下乡80场、送图书1.5万册、送电影3800场、送展览40次。做好各项工作，必须坚持依法行政。实践证明，推进依法行政，强化制度约束，是提高行政管理水平、维护社会公平正义的重要保障。“十二五”后期，我们围绕“政治清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在”的要求，建立健全一整套内容协调、程序严密、有效实用的制度体系，把权力关进制度的笼子。深入推进行政审批制度改革，加快建立权力清单、责任清单和负面清单。认真执行重大行政决策程序规定，加强重大行政决策风险评估和合法性审查，严格终身责任追究和责任倒查，坚决杜绝“拍脑袋”决策。坚持重大事项研究前报告县委，常规事项研究后及时报告县委，同时通报县人大常委会和县政协，力促政府工作规范化、精细化。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，强化即知即改，着力解决“四风”突出问题和“五种不良习气”;严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，强化厉行节约，2015年全县“三公”经费同比下降43.8%。事实证明，只有坚持党的领导、坚持求真务实、坚持问题导向、坚持民生优先、坚持依法行政，才能全面激发跨越发展、奋力赶超的内生动力，才能加快汇聚战胜困难、抵御风险的强大合力，才能真正形成团结协作、埋头苦干的良好氛围，才能圆满完成党和人民赋予的历史重任，推动全县各项工作登台阶、上水平。总结五年工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量还不大，城乡居民收入有待进一步提高;产业结构还不优，新兴支柱产业尚未真正形成;经济稳健运行的基础还不牢固，工业规模企业偏少，传统行业持续低迷，部分企业生产经营困难，经济下行压力依然较大;重大项目突破还不快，重点园区承载能力还需进一步增强;城乡基本公共服务保障水平还不高，各种潜在风险仍然较多，维护社会稳定的任务依然繁重;政府职能转变尚未完全到位，服务效能和管理水平有待进一步提升，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十三五”时期的目标任务各位代表，根据中共射阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)。纲要(草案)经本次大会审议批准、颁布实施后，必将推动我县各项工作不断取得新成效。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县十四届六次党代会部署，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，加快建设新射阳，致力创塑新印象，力争“十三五”进入全市第一方阵。主要任务是：紧扣“一个目标”，咬定“两个翻番”，谋求“三个突破”，确保“四个前列”，打造“五个新射阳”。一个目标：2019年全面建成小康社会，力争“十三五”进入全市第一方阵。两个翻番：提前实现全县经济总量和城乡居民收入分别比2010年翻一番。三个突破：城市建设推动市场投入突破1000亿元;产业发展引导市场投入突破2000亿元;交通基础设施建设推动多元投入突破300亿元。四个前列：重点指标质量和增幅、改革创新工作、生态环境质量、民生幸福水平居全市前列。五个新射阳：创新创业、开放开发、绿色宜居、共建共享、风清气正的新射阳。围绕上述指导思想和主要任务，全面贯彻落实中央“五大发展理念”、省委建设“强富美高”新江苏和市委建设“五大盐城”的要求，按照县委部署，重点实施六大战略：实施绿色引领战略。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。大力发展低碳循环经济，加快建设陆上海上双百万千瓦风电场，协调推进集中式、分布式光伏电站项目，打造江苏沿海新能源及其装备生产基地。依托绿色生态优势，打造中国东部沿海知名的滩涂文化旅游区。抓好生态空间管控与保护，严格区域项目准入，确保生态红线面积占国土面积比例维持在24.28%以上。统筹推进污染综合治理，加快建设绿色宜居县份，建成国家级生态县。实施创新驱动战略。大力推进制度、科技、文化等各领域创新，充分释放经济社会发展新活力。加快推进重要领域和关键环节改革，持续放大联耕联种等改革亮点，在新型城镇化、卫生、社保、财税等工作上探索更多可复制、可推广的成功经验。着力提升科技创新能力，科技研发经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，信息化发展水平达到91%，科技进步贡献率提高到60%，建成省级创新型县份。加大人才培养和引进力度，着力打造一支创新创业人才队伍。实施外向带动战略。抓住用好江苏沿海开发、“一带一路”、中韩自贸区建设等国家战略机遇，不断拓展沿海开放开发新空间。加快建设10万吨级深水大港、通用机场、疏港高速、射阳港铁路支线等工程，形成“公、铁、水、空”有机衔接的综合交通运输体系，打造“一带一路”在江苏沿海有影响的战略支点。加快重点园区基础设施建设，着力打造新能源及其装备、健康食品、高端纺织染整、航空装备、机械电子等特色产业基地。进一步加强南北共建、台韩合作，着力打造韩资密集区和台资新高地。进出口贸易总额年均增长10%左右。实施转型升级战略。坚持“一产富民、二产强县、三产增活力”，按照调高调轻调优调强调绿的思路，推动农业向现代高效发展、工业向中高端迈进、服务业向新型业态拓展，加快构建现代产业体系。农业引导市场投入100亿元，重点实施辉山乳业全产业链、苏·台海峡两岸渔业合作示范区等龙头项目，大力实施农业“接二连三”工程，叫响射阳特色农业品牌;工业引导市场投入1500亿元以上，打造一批有影响力的产业集群，建成韩资“一城两园”、台资“一区两园”;服务业引导市场投入400亿元，加快建设国家生态旅游示范区、国家农业公园、华东旅游目的地、江苏沿海物流高地、省级服务业集聚区，不断提升服务业发展水平。实施城乡统筹战略。推进新型城镇化和城乡发展一体化，构建“县城—集镇—新型农村社区”三级体系，增强城乡发展的整体性、协调性。县城重点打造韩风国际城等12个组团，推动城市拉开南北6公里、东西10公里框架，“十三五”末县城区面积达60平方公里、人口规模达40万，建成集生态、生活、生产为一体的沿海新兴工商业城市。推进临海镇国家新型城镇化综合试点，加快推进盘湾、海河等中心镇建设，推动棚户区改造向重点镇延伸。继续推进城乡环境综合整治，实施“环境整洁镇”达标建设，培育一批新型农村示范社区，全面提升城乡协调发展水平。实施民生优先战略。坚持以人为本、共享发展，全面提高城乡群众生活品质。加快构建现代文化公共服务体系，建成全国文化先进县和中国民间文化艺术之乡。持续加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平，实现教育现代化目标。加快健康射阳建设，构建完善现代医疗卫生、公共体育等服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系，建成省现代民政示范县。强化困难人群财政兜底保障，实施更加积极的就业创业政策，改进和优化住房保障方式，全面构建多层次、广覆盖的保障体系。推进法治射阳建设，跻身全国法治建设先进县行列。各位代表，实现“十三五”发展目标，是一项光荣而又艰巨的任务。全县上下一定要凝心聚力、扎实苦干，攻坚克难、顽强拼搏，共同谱写好中国梦射阳篇章!2016年主要工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，对于夯实发展基础、实现提效进位至关重要，对于“十三五”开好头、起好步至关重要，对于提前全面建成小康社会至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县十四届六次党代会和中央、省经济工作会议以及市委、县委工作会议部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进总基调，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，持续打好思想变革、改革创新、发展提速、环境建设、依法治县、实事实办、和谐稳定、文化建设、队伍建设“九场硬仗”，实现各项工作在全省、全市的位次前移，为进入全市第一方阵打牢更为坚实的基础。预期目标是：主要指标增幅全面进位，地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长16%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。围绕上述目标要求，我们将着力推进供给侧结构性改革，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，重点做好五个方面工作：一、强化开放发展，加快推进沿海开发，在突破重大项目上展现新作为。牢固确立项目为王理念，始终把项目建设作为经济工作的第一抓手，把沿海开发作为跨越发展的强大引擎，全力突破重大项目，不断增强县域经济竞争力。优化沿海开发格局吸引大项目。更大力度推进沿海开放开发，努力把沿海的资源优势转化为射阳的发展优势。完善沿海集疏运体系，重点推动3.5万吨级进港航道4月份开航，积极做好10万吨级深水大港规划和前期工作;加大国家一类开放口岸申报力度，尽早获批口岸临时开放;加快推进连盐铁路射阳段及火车站、通港大道东延、省道233射阳段、沈海高速兴桥互通至226省道、千秋和洋马至临海高等级公路连接线等工程，抓紧做好疏港高速、射阳港铁路支线前期工作，力争年内开工建设疏港航道工程;加快通用机场及其配套设施建设，年内完成机场验证校飞。强化港口功能性配套，重点推动3.5万吨级码头5月份竣工，加快打造射阳港国际精品小镇，实施“一关三检”联检综合楼、射阳港物流园区、华锐风电装运码头等重大工程，更加快捷高效服务沿海产业发展;进一步理顺港口建设管理运营体制和机制，推进港口股份公司挂大靠强，加快实体化运作步伐，确保全港区年吞吐量突破1200万吨。策应黄金海岸经济带建设，加强沿海战略资源管控，推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源统筹开发利用，充分发挥黄沙港国家中心渔港品牌效应，大力提高沿海开发经济效益和环境效益;对临海高等级公路射阳段两侧统一规划、强化管理，重抓节点开发、亮点打造，建设独具射阳特色的经济走廊、生态走廊和黄金走廊。完善招商工作机制拼抢大项目。深入开展“招商突破年”活动，确保全年新上超亿元项目70个、完成设备投入40亿元，竣工超亿元项目45个。加强组织推动，优化产业招商队伍，大力开展领导招商、专业招商、全员招商、资源招商、资产招商、以商引商，实行“周督查、月汇报、季观摩”，突出主攻一批龙头型、基地型和带动作用强的重大产业项目，打造一批有影响的特色产业基地。严格项目奖补，设立重大产业项目评估委员会，强化项目会审，明确各方职责;继续实行“一自认三在先”，按照项目投资强度、建设周期，供给土地和预拨付资金，推动全县上下实实在在招项目。鼓励异地落户，对招引产业项目进重点园区的镇，在项目统计指标、税收地方留成上实行按比例分成，促进产业集聚发展。硬化实绩考评，落实“一把手”招商责任，县领导与挂钩镇区、部门招商任务捆绑考核，对招商有功人员经济上重奖、政治上重用，对未完成重大项目招引任务的镇区、部门实行“一票否决”。狠抓重点园区建设集聚大项目。深入开展“载体建设年”活动，大力提升重点园区基础配套能力，打造一批产业集聚高地、对外开放窗口。经济开发区以建成省级生态型、创新型园区和国家级经济技术开发区为目标，加快推动“两总部六园区”基础配套提档升级，积极招引精密机械、电子信息、航空装备等产业项目，确保全年新上超亿元项目15个，其中5亿元以上项目3个，竣工超亿元项目10个以上。射阳港经济区以争创省级开发区为目标，加快推进总投资80亿元的射阳港电厂四期2×100万千瓦项目前期工作，加快建设辉山乳业全产业链、华宝科技、钱江石材等产业项目，全力打造一批“区中园”，确保全年新上超亿元项目15个，其中10亿元以上项目2个，竣工超亿元项目10个以上。纺织染整服装工业区以打造省级高新区为目标，瞄准“十三五”末形成“200家企业、400亿元销售”的规模，加快完善邻里中心、研发机构、展示中心、交易平台等功能配套，确保全年新上超亿元项目15个，其中5亿元以上项目3个，竣工超亿元项目8个以上。合德镇高新技术创业园以打造省级高新区为目标，确保年内新上超亿元项目8个，竣工超亿元项目5个。同时，大力实施利用外资倍增计划，加大园区利用外资考核力度，突出招引韩资、台资，不断提升经济外向化水平。对韩方面，加快完善韩风国际城规划设计，迅速启动核心区建设，提升合德、盘湾韩资工业园功能配套，各新上韩资项目3个以上;继续开展对韩招商“月月行”活动，全年韩资项目新批10个、新开工8个。对台方面，大力推进海峡两岸渔业合作示范区远洋捕捞、循环水工厂化养殖等项目落地，打造国家级现代渔业示范区;加快经济开发区、兴桥两个台资工业园建设，各新上台资项目3个以上，尽快凸显形象。二、强化创新驱动，加快推动转型升级，在提升产业层次上展现新作为。深入实施创新驱动战略，推动战略性新兴产业加快突破，促进现有企业提档升级，积极发展新兴业态，努力提高产业竞争力。更加注重科技创新。发挥企业创新主体作用。进一步推动企业研发机构建设，力争新增省级、市级研发中心3家、15家，规上企业研发机构普及率达60%以上、专利申请占比30%以上。实施高新技术产业培育工程，新认定国家高新技术企业7家、省民营科技企业40家、省科技型中小企业25家，高新技术企业发明专利申请覆盖率达80%以上。加快创新创业平台建设。推进科技服务机构建设，建成县技术转移及科技成果转化中心、经济开发区智慧园区、纺织染整服装工业区纺织产业研究院。出台支持众创空间发展的若干政策，举办青年创新创业大赛等活动，选拔一批优秀项目和团队参加国家和省市比赛，确保年内建成省级众创空间1家、市级众创空间2家。加强科技创新金融服务。大力推进知识产权质押融资，加快引进天使投资等引导基金，积极探索专利、软件著作权等科技成果入股方式，切实提高“苏科贷”运行效率，确保全年“苏科贷”融资总额超亿元。强化科技人才支撑。深入实施“515”人才引进射阳县3年行动计划和鹤乡英才集聚计划，出台更有吸引力的激励措施，着力招引一批紧缺人才，力争引进高层次创新创业人才30名以上，培育省“双创”人才、省科技副总、“333工程”培养对象各3名以上。着力培育支柱产业。结合我县现有产业基础和独特资源优势，进一步完善产业发展规划，优化产业发展方向，打造支撑县域经济的先导性、支柱性产业，推动工业向中高端迈进。加快培植新兴产业。发挥鹤乡生态优势，以乳业、食品添加剂、生物技术、养老服务等为主攻，做大健康产业，丰富生态经济内涵;发挥风光资源优势，以太阳能、风能利用及其装备制造等为主攻，做大新能源及其装备产业，挖掘低碳经济潜力;发挥沿海空间优势，以通用航空装备制造、航空培训、抢险救灾、观光旅游等为主攻，做大航空产业，抢占低空经济先机，加快形成新兴产业集聚效应和规模优势，打造新产业经济标杆，确保新兴产业投资占工业投资比重达35%以上，新兴产业产值占规上工业产值比重达20%以上。提升发展传统产业。发挥我县纺织行业优势，以高端织造、高端染整、高档布料、品牌服装等为主攻，做强纺织染整服装产业，叫响“生态染整·江苏射阳”;发挥我县探伤行业优势，以磁粉探伤、超声波探伤等为主攻，做强探伤产业，叫响“中国探伤·射阳智造”，推动传统产业向产业链高端发展、价值链两端延伸，打造江苏沿海独具特色的优势产业。推动两化深度融合和制造业服务化，积极推进智能制造三年行动计划，实施智能生产、管理、研发、服务“5432”推广工程，即在全县推广智能车间项目5个、智能管理项目4个、智能研发设计项目3个、智能服务项目2个。同时，抢抓“互联网+”机遇，大力推进互联网经济与实体经济跨界融合，为射阳实体经济腾飞插上互联网的翅膀，构建信息化背景下新的竞争优势。积极扶助现有企业。深化“企业质效提升年”活动，持续实施“五培计划”，提升企业盈利水平和抗风险能力，力争规上工业企业增长面达55%以上，新增规上工业企业30家。加大扶持激励力度，认真落实国家和省、市出台的企业减负政策，设立支持工业转型升级引导资金，千方百计降低企业制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等;积极推动有条件的企业走上市之路，确保年内2家以上企业在“新三板”挂牌、2家企业完成股改。大力开展“三保一解”行动，帮助企业保资金、保用地、保人才、解决发展难题，营造全社会支持企业发展的“小气候”。加快引进中信银行、南京银行设立分支机构，确保运营1家、筹建1家;常态化开展银企对接，加大金诚公司的过桥担保力度，确保全年新增工业信贷投放20亿元以上。定期组织“企业家大讲堂”活动，每季组织“百名专家企业行”和重点板块企业家“双高行”活动，着力提升企业家综合素质和创新创业能力。加大技改扩能力度，支持企业技术改造和设备更新，加强关键核心技术攻关，力争规上工业企业技改面达60%以上，新增省名牌产品1件、省著名商标2件。加大闲置资源盘活力度，每季度组织一次推进会，确保全年盘活企业30家、盘活闲置厂房50万平方米。繁荣发展第三产业。围绕做大生产性服务业、做精生活性服务业、做特新兴服务业，重点发展科技金融、现代物流、文化创意、健康养老、休闲旅游等新型业态。精心编制服务业发展各类专项规划，吸引第三方物流、知名商贸和著名品牌企业落户，加快10个亿元以上服务业重点项目建设，新增服务业规模企业40家。大力发展电子商务，加快推进阿里巴巴农村淘宝等项目，形成行业或群体销售网络，为服务业发展注入新的活力。围绕打造长三角知名的生态休闲旅游度假目的地，全力引进战略投资者，加快推进国家生态旅游示范区建设，拉开国家农业公园核心区框架。积极落实省乡村旅游发展三年行动计划(2016-2018年)，重点建设鹤乡菊海现代农园核心区、千秋鼎龙滨河旅游带、特庸大码头丝路花屿等乡村旅游景点，深度设计独具地方特色的精品线路，加强旅游景点策划包装、宣传推介，加快配套设施建设，全力推动旅游业大发展、大繁荣。三、强化功能配套，加快优化形态布局，在打造宜居城市上展现新作为。按照“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，进一步优化空间、完善功能、提升内涵，努力打造彰显特色、生态宜居的美丽县城，不断提升县城的辐射带动力。完善城市功能。坚持规划引领，尽快完成县城总规修改和控规编制工作，加快编制12个组团城市设计、智慧城市规划和地下管线规划，研究制定海绵城市建设实施方案。加快推进建设大道西延、双拥路南延等道路畅通工程建设，拉开县城南拓框架，实施一批公共基础设施配套工程，逐步解决县城东西狭长、南北厚度不足的问题。加快推进红旗路、人民路、双拥路、双山路、海都路等主干道改造，继续整治后街背巷，全面提升县城道路质量。加快推进城市污水管网建设，启动实施小洋河截污工程，新建沿河路中段、晨光路北段、双山北路、建设大道等主要污水管网，提升住宅小区和商业门店污水收集率。优化县城公交线路，新增70辆油电混合动力公交车，建成1000辆规模的公共自行车系统。完善公共服务配套，推动全民健身中心、文化艺术中心等公共服务设施尽快投入使用，改造提升老旧菜场，规划建设天逸家园南侧、清华园西侧和新城区等3个农贸市场，全面维修和改建36座公共卫生间，新建6座公共卫生间，配套完善消防设施，切实解决群众反响强烈的热点难点问题。提升城市品位。坚持将品位理念贯穿城市规划、建设、管理的全过程，注重城市色彩的协调、城市形态的优化、城市特色的打造。大力实施城市增绿工程，按照“50米见绿、500米进园”的目标，新建木槿湖公园、建设大道景观带，完成后羿公园改造提升;加大县城主次干道绿化补植和管理力度，因地制宜建设城市小绿地、小游园、小广场，合理布局文化休闲、体育健身等设施，让城市更具活力与魅力。大力提升县城亮化水平，继续实施楼宇亮化、景观亮化工程，县城后街巷亮化实现全覆盖，建成一批独具地方特色的标志性亮化设施，打造城市靓丽夜景。大力建设智慧城市，加快完善信息网络等基础设施，新增1500个公共WiFi接入点，实现热点公共区域免费无线网络全覆盖，不断提升城市智能化水平。加快城市开发。健全工作机制，充分发挥城建指挥部和房屋征收指挥部作用，加大服务协调、督查推进力度，更快更好地推进城市开发。鼓励和吸引社会资本参与城市建设，招引一批成熟的城建项目，县六大国有公司城市建设投入30亿元以上，城建集团通过AA评级并发行10亿元企业债券。大力实施城中村和棚户区改造，全面推行货币化安置政策，有序出让县城经营性土地，积极引导农村人口向县城集聚，推动房地产“去库存、优结构、提品位”，促进房地产市场健康发展。严格施工单位资质审核，把好招投标、资金使用、质量安全关，提高项目开发和管理水平。加强城市管理。按照“目标不变、力度不减、投入不降”的要求，深入实施城市环境综合整治“931”行动接续工程，突出治理“脏、乱、差”等现象，积极创建国家级卫生县城和江苏省文明城市，全面提升城市环境卫生标准和文明程度。深化城市行政执法管理体制改革，加快数字化城管平台建设，建立健全“大城管”运行机制，推动城市管理工作向建制镇和大型社区延伸。厘清县城管理和环卫保洁体制，提升环卫设施配套水平，推动环卫管理精细化、清扫保洁机械化、服务质量标准化。注重地上地下空间的开发利用，规划建设一批停车场、停车位和废旧物资收购点、经营疏导点;推进县城道路交通智能化建设，新增一批交通安全设施，强力整治车辆乱行乱停乱放，切实减轻城市交通压力，规范市容秩序。始终保持高压态势，有效遏制各种形式的违建行为。四、强化统筹协调，加快发展镇村经济，在实现富民强农上展现新作为。围绕“全市领先、全省争先”目标，加快农业现代化进程，繁荣镇村经济，改善镇村环境，全面推进城乡一体化。大力发展现代农业。坚持创新引领、示范带动，推动农业向现代高效发展。重抓农业发展方式转变。围绕传统农业加快转型、高效农业提质增效、品牌农业叫响市场，加快推动农业结构调整，建立县域全覆盖的农产品质量安全控制体系，走“高效化、标准化、生态化”的现代农业发展道路。新增高效农业14万亩、设施农业2.8万亩，新申报无公害农产品、绿色食品、有机食品30个，新建、完善12个镇级千亩生态示范园区。重抓农业示范基地建设。按照“集中、集聚、集约”的发展理念，重点在“四纵四横”沿线建立六大类农业创新示范基地：全力打造一批基础设施配套完善、田容田貌整齐划一的高标准农田示范基地，建设以循环综合利用农业、特色设施农业、现代渔业为代表的农业新产业示范基地，以马铃薯组培育苗为代表的新品种创新示范基地，以高产高品质水稻种植为代表的传统农业升级示范基地，以奶牛、生猪、蛋禽规模养殖为代表的生态健康养殖示范基地，以名特优地产品线上线下销售为代表的农业新业态示范基地。重抓农业产业化水平提升。培大育强一批乳制品、粮油、啤麦、水产领军企业，打造百亿级农产品精深加工产业集群;大力实施农业“接二连三”工程，新引进亿元以上农产品加工项目5个以上，消除农业龙头企业“空白镇”;大力创塑农业区域品牌，推进农产品地理标志的注册、使用、保护和管理，争创马铃薯首席科学家工作室等一批国家级牌子。全力深化农村改革。进一步放大联耕联种示范引领效应，强化农技推广、农机服务、农资供应体系建设，建成一批联耕联种服务超市，大力推动联民联社、联耕联种、联管联营、联工联商、联富联美向更高层次拓展，重点打造10个万亩示范匡、60个整体推进村。扎实推进农村土地确权，确保年底前基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立县、镇两级农村土地流转平台和农村产权交易平台，积极引导土地经营权规范有序流转。加大新型经营主体培育力度，积极开展“家庭农场+社会化服务”、“家庭农场+合作社”等试点，新发展农村社区股份合作社6家、农民专业合作社30家、家庭农场40家。着力完善基础设施。健全交通路网体系，加快四长线四明南段等重大工程建设，推动特青线、盘青线、长青线与大市区“一环五射”城市快速路网无缝对接。推进农村公路提档升级，新建农村公路100公里、改造农村危桥50座，镇村公交覆盖率达60%以上。积极策应盐城新水源地建设，实施饮水安全提升工程，提高水质达标率、供水保障率，建立从“源头”到“龙头”的饮水安全保障体系。进一步提升闸、站、桥、涵、路、林配套水平，全面形成整洁美化的田容田貌。切实做好临海内河航道开挖前期工作。扎实抓好万顷良田建设工程，确保一期安置到位、二期全面展开。稳步推进工矿废弃地复垦利用试点，合理确定年度复垦利用规模，加快项目申报和实施，为全县发展提供更大空间。聚力打造美丽镇村。按照空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、宜业宜居生态美、乡风文明和谐美的要求，在完成全县镇村布局规划、镇区总体规划、集镇控制性详规的基础上，科学合理推进镇村建设，努力打造水绿特色的秀美镇村。积极开展小城镇特色培育和环境改善行动，扎实开展集镇环境达标整治，每镇重点推动一个新型示范社区建设，全力打造全省叫得响的集镇新名片。深入开展村庄环境改善提升行动，健全道路、沟河、绿化、保洁、垃圾收集“五位一体”长效管护机制，重点打造洋马镇贺东村、海河镇烈士村、千秋镇沙港村等16个美丽乡村示范点，切实巩固村庄环境整治成果。积极推动村党群服务中心“五室两超市一广场”建设，建好、用好村级综合服务平台。实施农村危旧房改造、农村户厕无害化改造和渔民上岸工程，加快推进农村清洁生产和镇区公益性公墓建设，深化殡葬改革与管理，促进形成乡风文明的生活新风尚。致力推动全民创业。加快全民创业园区建设，鼓励各类资本投资建设全民创业园，打造一批高标准厂房，盘活一批存量资产，努力争创市级以上科技创业园、中小企业产业集聚示范区和小企业创业示范基地。实施“百村集体积累增收示范计划”，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、集约发展型、休闲观光型“五型”经济，拓宽村级集体增收渠道。重视镇村债务化解，强化镇级主体责任，确保村级债务化解率达30%。鼓励农民兴办“一户一棚”、“一户一业”等短平快项目，大力培育新型职业农民和农民经纪人队伍，活跃农村市场，促进农业增收。深入开展“双回双创”行动，常态化组织“小贷助我创业发展”和“金融超市”等活动，支持引导“八大主体”竞相创业，努力营造千军万马忙创业、铺天盖地办项目的生动景象。五、强化民生优先，加快完善公共服务，在促进社会和谐上展现新作为。坚持把人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的不懈追求，以兴办20项民生实事为重点，加大民生投入，让全县人民共享改革发展成果。深入推进生态文明。坚持绿色引领，巩固省级生态县创建成果，争创国家级生态县，努力走出一条经济建设与生态文明协调发展、相得益彰的路子。围绕“水更清”，严厉打击违法违规排污行为，重抓镇区污水处理厂及配套管网建设，加强农业面源污染综合防治，推行河道分级管理，强化落实“河长制”，实现河道整治、管护长效化。围绕“天更蓝”，严格落实大气污染防治行动计划，突出抓好燃煤锅炉整治及工业废气、秸秆焚烧、施工扬尘、机动车尾气的联防联控，努力消除人民群众的“心肺之患”。围绕“地更绿”，大力推进“绿色射阳”建设，加快建成县城万亩景观林、临海高等级公路绿色长廊等“活肺工程”，四旁植树100万株，新建省级绿化达标村13个，满足城乡群众对良好生态的热切期盼。切实加强社会保障。实施更加积极的就业政策，持续开展“就业直通车”、“劳务集市”等活动，统筹做好就业困难人员和农村转移劳动力城镇就业工作。全面推进“五险一金”扩面征缴，力争住房公积金覆盖率达90%以上。完善城乡低保、农村五保、城镇三无、孤儿、残疾人、留守儿童等低收入和困难人群的财政兜底保障体系，制定、落实患重大疾病居民的托底救助办法，建成县镇村三级救助窗口，实现救助网络全覆盖，做到及时发现，及时救助。推进资源整合，加快建成城乡统一的居民基本医疗保险制度。加快建设县福利院二期工程，努力打造江苏一流的示范养老中心。全力组织脱贫攻坚。围绕“十三五”全县低收入人口人均年收入达6000元以上、经济薄弱村年集体收入达18万元以上的目标，大力实施脱贫致富奔小康工程。按照省、市精准扶贫、精准脱贫要求和标准，“拉网式”排查低收入农户和经济薄弱村，健全台账资料，实行动态管理，确保公开、公平、公正，确保不少一村、不落一人。按照“因地制宜、分类指导”的原则，对有劳动能力的支持就业创业，对丧失劳动能力的实行托底保障，对因病致贫的提供医疗救助保障，对贫困人口应保尽保;对经济薄弱村强化整体帮扶，最薄弱的村给予重点帮扶，支持农田水利、农村路桥以及体育文化等设施建设，帮助兴建标准厂房、发展高效设施和休闲观光农业等项目，不断增强“造血”功能。按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的工作要求，完善脱贫工作责任制，严格落实镇区主体责任和主要负责人的第一责任，广泛开展“牵手致富”结对帮扶低收入农户活动，所有经济薄弱村实现“四位一体”帮扶全覆盖，着力形成各层各级积极参与的大扶贫格局。积极发展社会事业。办好人民满意教育。加快推进教育现代化建设，深化教育管理体制和考核评价体系改革，创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，推进学校建设升级行动，强化县城义务教育集团化办学，设立县基础教育质量奖，不断提高教育教学质量和义务教育均衡发展水平。持续实施校舍安全工程，改造农村薄弱学校，推进智慧校园建设，加大省级社区教育中心创建力度，加快建设县第三中学和新城区小学、幼儿园，完成镇公办幼儿园建设任务。提升健康保障水平。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，扎实开展省“三个一”工程和基层首诊、市分级诊疗等试点工作，提升完善老城区县人民医院，同步规划建设新城区人民医院和妇幼保健院，建设县三院门诊综合楼。加强基层医疗卫生体系标准化建设，推动镇级卫生院改造升级，整合村级卫生、计生资源，完成村卫生室标准化建设任务。实施全面二孩政策。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进文化强县建设。加强文化阵地建设，建成县特色文化创意展示中心，建设县少儿图书馆、博物馆、农民画博物馆(美术馆)、杂技培训中心、广电演播大厅等，推动镇区文化站房、村居文化服务中心达标提升。实施文化惠民工程，精心组织丹顶鹤文化艺术节、淮杂文化村村到、群星大舞台“周末戏相逢”等活动，常态化开展文化“四送”工程。传承创新特色文化，实施民间绘画进校园，打磨淮剧、杂技等精品剧(节)目，创作一批符合射阳特色、反映射阳变化的优秀文艺作品，夯实全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡创建基础。加强公共体育服务，拓展“10分钟健身圈”建设成果，推进农民健身工程提档升级，改造50个行政村篮球场地并配套体育器材，为30个行政村添置“健身路径”。不断创新社会治理。强化全民知法守法。启动实施“七五”普法规划，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成遇到问题想法、解决问题靠法的良好法治氛围。完善法律援助制度，构建更加完善的公共法律服务体系。规范村级民主自治。组织好村委会换届工作，逐步提升城镇和农村居民自治率、省级民主法治示范村(居)创建率，实现“政社互动”全覆盖，社会组织发展达到省定标准。规范管理村级事务，探索建立村级权力公开运行和权力清单制度，推进村级事务流程化管理和“村情月报”工作，加强对村务、财务等公开情况的监督检查，提高农村“三资”管理规范化水平。夯实社会稳定基础。打造阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实信访包案责任制，推动干部接访下访常态化，重抓积案化解、萌芽控制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。强化金融风险预警，防范涉金类非金融组织带来的社会波动。牢固确立安全生产“底线”思维，严格执行“党政同责、一岗双责”，强化“打非治违”和隐患排查整治，实施安全生产网格化管理、标准化建设。强化环保意识，严格环保准入和生态保护，铁腕重拳推进环境执法。加强社会治安综合治理，不断完善治安防控体系，全面实施技防“村村通”工程，确保“平安法治示范社区(村居)”创建率达到40%。重视社会稳定风险排查，对重大决策、重大项目、重大事项等开展事前社会稳定风险评估。规范互联网应用和管理，扎实开展“净网行动”，牢牢把握舆情引导的主动权。加强应急管理，建立协调有序、快速高效的突发事件应急处置机制。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强政府自身建设面对经济新常态下艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将大力弘扬“开放、创新、务实、奋进”的新时期射阳精神，加强政府自身建设，为完成各项目标任务提供有力保障。坚持解放思想，建设创新型政府。牢固树立创新发展理念，善于学习研究、敢于突破常规，积极探索加快发展新办法、破解难题新途径。深入开展“百支取经小分队”、“百场专题报告会”、“百名专家资源库”等干部教育培训工程，着力推进观念创新、思路创新、工作创新，以改革破除障碍、释放活力。深化财政体制改革，建立科学高效的财政资金管理办法，推行镇区国库集中支付制度试点改革，编制“两区两镇”动态平衡预算，建立政府性债务风险预警制度和政府债务报告制度。强化国资监管，着力完善企业法人治理结构、规范企业经营行为、健全企业薪酬分配机制。积极推行基础设施、公用事业领域PPP模式，大力推进城建集团、国投公司发行企业债券，确保六大国有实业公司全年经营性收入超10亿元。推进职能转变，建设服务型政府。牢固树立服务理念，把服务体现在政策执行上，落实在解决困难上。丰富高效服务内涵。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全面清理规范行政许可事项，加快“线上线下”服务平台建设，完善县镇村三级服务网络互联互通体系。健全贴心对称服务企业、重大项目手续无忧帮办等机制，对产业相近、区域相近的企业实行精准服务，涉企收费能免则免、能降则降、能减则减，规范整顿中介秩序，全力打造“射阳服务”品牌。打造雷厉风行作风。坚持马上就办、真抓实干，对既定目标要求和工作部署，抢时间、争速度，一着不让抓推进，雷厉风行抓落实，用落实推动工作，用落实树立权威，用落实检验作风。发扬敢于担当精神。服务企业、服务群众做到困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、责任面前敢作敢为，真正把职责扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责。深化机关效能建设。在不违反政策法规的前提下，坚持以速度制胜，强化部门与部门、镇区与部门之间的信息共享、协调配合，加强督促检查，严格考核评价，真正做到政令畅通、办事高效、执行有力。强化依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治意识，扎紧制度笼子，不断提高政府依法办事能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重运用法治思维和法治方式处理问题，做到依法依规、公开透明，让群众切身感受到法治建设成果。更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，合理划定政府权力和职责边界。全面落实重大行政决策法定程序，推行重大行政决策事项网上公开运行，提升公众参与度，逐步实现重大行政决策全过程公开，确保“三重”工作公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查比例达100%，重大决策跟踪反馈率达100%。加快推进行政综合执法。加强政府门户网站建设，扩大“射阳发布”、“射阳在线”等政务微博、微信影响力，完善信息公开、新闻发布制度，打通政府、民间“两个舆论场”，弘扬主旋律，传递正能量。立足从严治政，建设廉洁型政府。牢固树立廉政意识，始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。深入开展“作风建设推进年”活动，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉践行“三严三实”，切实抓好省委巡视组新一轮巡视反馈意见的整改落实，继续下大力气整治“五种不良习气”及“庸懒散浮拖”等问题。建立行政监督联席会议制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。完善社会诚信体系，强化政府诚信建设，做到言必信、行必果、诺必践。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，规范公务接待，全面实施公务卡结算，加强行政事业单位资产监管，做好公务用车改革工作，持续压降“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。各位代表，蓝图已经绘就，发展只争朝夕。站在新的历史起点，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县百万人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，坚定信心、抢抓机遇，埋头苦干、奋力拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!2016年县政府为民办实事项目全年实施20件为民办实事项目，计划总投资21.7亿元，当年完成投资15.5亿元。1、就业创业扶持引导工程：开展创业及技能培训，发放创业扶持贷款，带动就业并补贴就业困难人员。2、薄弱学校改造工程：实施部分学校校舍拆建和加固工程。3、续建县第三中学：建设16轨制的县第三中学。4、校舍安全工程：购置校车50辆，设置站点50个。5、医疗保障提升工程：完善医疗保障托底救助制度，对个人支付费用超过一定标准的，按比例给予补助，确保特困群体个人支付费用比例控制在一定范围之内。6、卫生服务阵地建设：实施新城区医院一期、妇幼保健院和镇村卫生院标准化建设工程。7、文化阵地建设：实施镇区文化站房达标提升、“一卡通”数字书屋全覆盖、书香惠民、县少儿图书馆和博物馆改建工程。8、城镇绿化提升工程：新建、改造县城道路和景观绿化，实施镇区绿化工程。9、市政道路修建工程：实施县城部分路段、后街巷改造、维修和硬化工程。10、城镇污水管网建设工程：建设县城部分路段污水管道;5个重点镇建设污水管道不少于2公里，一般镇不少于1公里。11、县城亮化配套工程：新建和更换部分路段路灯，提升城乡结合部、后街巷和部分主次干道亮度，新建路灯抢修站和路灯控制系统。12、县城环卫设施提升：购置转运车、吸污车、扫路车、冲洗车、喷雾车、垃圾桶等环卫设施;建设公共卫生间、维修垃圾中转站设备和房屋。13、县道路网改造工程：新建和改扩建部分二、三级道路。14、城市公交扩容：新增一批油电混合动力公交车。15、农村道路畅通工程：推动农村道路提档升级，新建100公里4.5米宽水泥路，开通部分镇村公交。16、射阳河水源地整治工程：新建、拆建一批射阳河沿线平交河道控制建筑物。17、公共安全设施建设工程：实施技防“村村通”工程;建设云存储和流媒体转发中心;新建部分交通信号灯、禁区监控系统、部分镇勤务室、严管街综合系统、标志牌和一批监控点位。18、智慧城市建设：实施智慧城市建设一期无线接入点工程。19、县养老中心项目：新建建筑面积5万平方米、1500张床位的养老中心1座。20、县社会救助体系建设：建设县、镇、村社会救助网络，实现全县社会救助常态化管理。有关名词解释1、“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。2、经济开发区“两总部六园区”：指企业总部、科技人才金融服务总部和台资工业园、机电装备产业园、电子信息产业园、轻纺服装产业园、生物科技及绿色食品产业园、航空产业园。3、射阳港经济区“一港四园”：指射阳港和健康食品产业园、石材产业园、新能源及其装备产业园、射阳港物流园。4、韩资“一城两园”：指县城韩风国际城和合德镇、盘湾镇两个韩资汽配产业园。5、台资“一区两园”：指苏·台海峡两岸(盐城·射阳)渔业合作示范区和经济开发区、兴桥两个台资工业园。6、新城区“五横七纵”道路：指建设大道、幸福大道、解放路、人民路、北海路5条东西向道路和滨湖大道、海晏路、旺海路、海润路、海悦路、兴海路、新城大道7条南北向道路。7、经济薄弱村“新八有”：指有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。8、“四纵四横五节点”、“六个十”和“一港三中心”：“四纵四横五节点”，即沿海高速、陈李线、四长线、临海高等级公路四条纵向主干道和329省道、冈合线、232省道、耦四线四条横向主干道，以及盘湾南沃、合德友爱、洋马贺东、特庸大码头等5个以生态观光、集中居住为特色的美丽乡村示范点;“六个十”，即打造10个万亩示范匡、10个千亩特色园、10个百亩新品种基地、10个示范养殖场、10个龙头企业、10个专业合作社;“一港三中心”，即黄沙港中心渔港和农副产品检验检测中心、电商展示中心、批发交易中心。9、“三百工程”：指全市范围内组织实施200项亿元以上新开工项目、200项亿元以上竣工项目、100项新增长点项目。10、“一自认三在先”：指对工作

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计（下同）实现465亿元，比2014年（下同）增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%；全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%；实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工；19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设；黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%；新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营；生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增；网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨；镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收；全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造；发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营；基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项；完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元；一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点；规模以上固定资产投资年均增长21.3%；全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家；累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神；一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大；经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出；产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强；城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重；基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远；政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表！今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上；敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元；一般公共预算收入力争达到70亿元；三次产业结构比例调整到11:44:45；规模以上固定资产投资完成580亿元；全社会消费品零售总额完成290亿元；城镇化率达58%；城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右；单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模；培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番；着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县；大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样！四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%（可比价）；一般公共预算收入增长12%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长13%以上；实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设；培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户；加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣！“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区；“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米；山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台（政务服务平台）、推进7项相关改革（建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革）。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【睢宁县招商】2016年睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计(下同)实现465亿元，比2014年(下同)增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%;全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%;实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工;19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设;黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%;新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营;生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增;网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨;镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收;全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造;发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营;基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项;完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元;一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点;规模以上固定资产投资年均增长21.3%;全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家;累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢!各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大;经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出;产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强;城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重;基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远;政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表!今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上;敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元;一般公共预算收入力争达到70亿元;三次产业结构比例调整到11:44:45;规模以上固定资产投资完成580亿元;全社会消费品零售总额完成290亿元;城镇化率达58%;城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右;单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模;培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番;着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县;大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样!四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%(可比价);一般公共预算收入增长12%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上;全社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设;培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户;加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣!“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗!《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区;“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米;山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台(政务服务平台)、推进7项相关改革(建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革)。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

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